01什么是環(huán)境影響評價？

簡稱環(huán)評，是指對規(guī)劃和建設項目實施后的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。

這個定義，明確了環(huán)評是一種方法和制度，規(guī)定了需要進行環(huán)評的對象包括規(guī)劃和建設項目兩個類型。
 

02哪些建設項目（企業(yè)）需要開展環(huán)境影響評價？

在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內建設對環(huán)境有影響的項目，應當進行環(huán)境影響評價。具體由生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定。

這句話說明了建設項目環(huán)評的對象是對環(huán)境有影響的項目，這也是制定分類管理名錄的初衷。所以，如果某個具體建設項目環(huán)評類別難以判斷時，可以回到這個出發(fā)點來考慮：按常理，對環(huán)境沒什么影響的，能免則免；反之，該嚴則嚴。

目前現(xiàn)行有效的文件為《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)境保護部令 第44號）、關于修改《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》部分內容的決定（生態(tài)環(huán)境部令 第1號）。

03環(huán)境影響評價文件分為哪幾類？

國家根據建設項目對環(huán)境的影響程度，對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理，將環(huán)境影響評價文件分為環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響登記表。

其中環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表可委托技術單位編制，具備環(huán)境影響評價技術能力的建設單位也可自行編制，然后由建設單位按照國務院的規(guī)定報有審批權的生態(tài)環(huán)境主管部門審批；國家對環(huán)境影響登記表實行備案管理，由建設單位自行在網上填報資料，不需報批。
 

04什么時候要取得環(huán)評文件批復？

環(huán)境影響報告書（表）：建設項目環(huán)評文件未依法經審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設。建設項目初步設計，應當按照環(huán)境保護設計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章，落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算。

綜上，雖然只需在項目開工前取得環(huán)評文件批復，但由于環(huán)評文件專業(yè)性較強、編制時間較長，且需要在初步設計時落實環(huán)保投資，建議最晚應在項目啟動初步設計時，同步開展環(huán)評工作。

環(huán)境影響登記表：建設單位應當在建設項目建成并投入生產運營前，登錄網上備案系統(tǒng)，在建設項目環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)（廣東?。┳哉鎸嵭畔?，在線填報并提交建設項目環(huán)境影響登記表。

05辦理環(huán)評是否需要收費？

生態(tài)環(huán)境部門審核、審批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表以及備案環(huán)境影響登記表，不得收取任何費用。
 

06是不是所有建設項目（企業(yè)）都要做環(huán)評？

并非所有的建設項目都需要執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。是否需要執(zhí)行環(huán)評制度，編制報告書、報告表，還是填報登記表，主要依據《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》確定，如果不在名錄的，原則上不需要辦理環(huán)評手續(xù)。目前，很多省市都制定了豁免環(huán)評管理名錄，納入名錄的則可免除辦理環(huán)評手續(xù)。

這里需要特別說明的是，不需要辦理環(huán)評手續(xù)，并不等于免除企業(yè)依法應承擔的生態(tài)環(huán)境保護責任。

07環(huán)境影響報告書（表）應報哪一級生態(tài)環(huán)境部門審批？

環(huán)評文件實行分級審批，需要自上而下，逐級判定。首先看生態(tài)環(huán)境部的審批名錄《生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄（2019年本）》，在這個名錄的由生態(tài)環(huán)境部負責審批；其次看省生態(tài)環(huán)境廳的審批名錄，在這個名錄的由省生態(tài)環(huán)境廳負責審批；最后，不在上述2個名錄的，由市生態(tài)環(huán)境部門（含各區(qū)分局）負責審批。
 

08怎樣判斷建設項目是否存在“未批先建”情形？

“未批先建”是指，建設單位在還沒有辦好環(huán)評手續(xù)之前，就擅自開工建設的違法行為。

除火電、水電和電網項目外，建設項目開工建設是指，建設項目的永久性工程正式破土開槽開始施工，在此以前的準備工作，如地質勘探、平整場地、拆除舊有建筑物、臨時建筑、施工用臨時道路、通水、通電等不屬于開工建設。

火電項目開工建設是指，主廠房基礎墊層澆筑第一方混凝土；電網項目中變電工程和線路工程開工建設是指，主體工程基礎開挖和線路基礎開挖；水電項目籌建及準備期相關工程按照《關于進一步加強水電建設環(huán)境保護工作的通知》（環(huán)辦〔2012〕4號）執(zhí)行。

從這里可以看出，環(huán)評領域的開工建設并不包含地質探勘、場地平整、三通一平、拆除建筑等，這與住建等領域、生活經驗中認為的開工建設，甚至生態(tài)環(huán)境部門自己的土壤調查業(yè)務的開工建設，都是不一樣的。

09環(huán)評手續(xù)能否補辦？

現(xiàn)行的環(huán)保法、環(huán)評法，并未禁止建設單位主動向生態(tài)環(huán)境部門報批環(huán)評文件。

另外，生態(tài)環(huán)境部已明確，建設單位主動將環(huán)評文件報送生態(tài)環(huán)境部門審查的，有權審批的生態(tài)環(huán)境部門部門應當受理。前提是，存在“未批先建”違法行為的，須先履行處罰手續(xù)。
 

10環(huán)評批復的有效期限多長？

建設項目的環(huán)評文件經批準后長期有效。

需要注意的是，環(huán)評文件經批準后，如發(fā)生了重大變動的，應當重新報批環(huán)評文件，如超過5年才決定開工的，應當將環(huán)評文件報原審批部門重新審核。