近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(環(huán)執(zhí)法〔2022〕23號)(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。

《指導(dǎo)意見》總體分為總體要求、全面落實責(zé)任、嚴格執(zhí)法監(jiān)管、優(yōu)化執(zhí)法方式、強化支撐保障等五部分二十二條內(nèi)容。第一部分總體要求；第二部分全面落實責(zé)任；包括壓實地方政府屬地責(zé)任，強化生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管責(zé)任，夯實排污單位主體責(zé)任等。第三部分嚴格執(zhí)法監(jiān)管；包括依法核發(fā)排污許可證，加強跟蹤監(jiān)管，開展清單式執(zhí)法檢查，強化執(zhí)法監(jiān)測，健全執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制，嚴懲違法行為，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接等。第四部分優(yōu)化執(zhí)法方式；包括完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實施執(zhí)法正面清單，推行非現(xiàn)場監(jiān)管，規(guī)范行使行政裁量權(quán)，實施舉報獎勵，加強典型案例指導(dǎo)等。第五部分強化支撐保障；包括完善標(biāo)準和技術(shù)規(guī)范，加強技術(shù)和平臺支撐，加快隊伍和裝備建設(shè)，強化環(huán)保信用監(jiān)管，鼓勵公眾參與，加強普法宣傳等。《指導(dǎo)意見》提出到2023年年底,重點行業(yè)實施排污許可清單式執(zhí)法檢查，排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管有效聯(lián)動，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系基本形成。到2025年年底，排污許可清單式執(zhí)法檢查全覆蓋，排污許可執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化水平顯著提升，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系全面建立。《指導(dǎo)意見》的出臺是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)有關(guān)決策部署，全面推進排污許可制度改革，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系的重要舉措。

《指導(dǎo)意見》編制過程中，評估中心協(xié)助配合部執(zhí)法局研究制定文件編制規(guī)劃方案。中心領(lǐng)導(dǎo)親自帶編制組同志參與文件的起草編制工作，同時，為提高文件科學(xué)性、有效性，中心協(xié)助部執(zhí)法局承擔(dān)了《指導(dǎo)意見》生態(tài)環(huán)境政策評估等研究任務(wù)，并提交了《生態(tài)環(huán)境政策評估報告》和《輿論引導(dǎo)方案》等研究成果，為《指導(dǎo)意見》的編寫奠定了堅實的基礎(chǔ)。下一步評估中心將繼續(xù)支持配合部執(zhí)法局做好《指導(dǎo)意見》的解讀、實施等工作，督促幫助地方推動落實好各項要求和任務(wù)。