環(huán)評故事
重在參與
“環(huán)評”是有一些刻板印象的,走入老百姓視野多是通過新聞卻不是公參,隨著人民對美好生活的向往,對環(huán)境管理要求的不斷提高,以及各類環(huán)境污染事件或違法違規(guī)項目被頻頻揭露,環(huán)評在其中既像外衣又像底褲,說到底環(huán)評該發(fā)揮的作用是“決策參考”。它和我們生活息息相關,從沒有一項制度和環(huán)評一樣把保護與發(fā)展放在天平兩端,環(huán)境質量不斷改善是關乎人類福祉的根本,所謂功在當代、利在千秋,環(huán)評既是順勢而為,也迎合了時代發(fā)展的需要,或多或少承受了過多的期待。

環(huán)評制度從美國由來發(fā)展至今仍在不斷進步改革,始終站在臺前被討論如何找到發(fā)展與保護的平衡,在特定的時期,以“審批”形式存在起到的作用不置可否,卻也因“否決權”而飽受爭議。環(huán)評是科學的決策過程,各環(huán)境要素的評價方法已十分完善,但把結果和責任歸于編制者或決策專家還需討論,目標導向和問題導向在環(huán)評中都不應該存在,畢竟環(huán)境是大家受益,更多有效的參與才是健康發(fā)展的關鍵,環(huán)評只應求真務實。經幾次改革后的公眾參與已把知情和決策的權利最大化,可參與的主觀意愿依舊不高。有兩個我經歷過的項目,一個是西部地區(qū)某礦業(yè),收回的公參表幾乎不涉及環(huán)境問題;另一個是南方某垃圾發(fā)電項目,反饋意見涵蓋了近10年50公里范圍內所積累的社會問題,而項目本身對環(huán)境的影響、可預見的環(huán)境效益卻被漠然置之。
環(huán)評制度的發(fā)展,治理了企業(yè)粗獷發(fā)展亂象,設施投入與水平顯著提高,強化了企業(yè)環(huán)保意識與責任;從項目環(huán)評到規(guī)劃環(huán)評、政策環(huán)評、區(qū)域環(huán)評、“三線一單”,對地方管理部門在宏觀和可持續(xù)發(fā)展的長久影響中決策支撐;環(huán)評的作用不僅在源頭預防,污染突發(fā)事件、環(huán)境執(zhí)法與日常監(jiān)管,報告書始終是最為重要的參考檔案。
曾看了部叫應許之地的電影,美國的偏遠小鎮(zhèn)突然面臨發(fā)展與環(huán)境的抉擇,主角從說服到被說服,生活終究是自己的,選擇權應該交給當事人。環(huán)評不是報告越厚、評估過程越長、規(guī)章制度越多才作用最大,重要的是你我的客觀參與,為了環(huán)境,我們共同努力,生活也本該更美好。
作者:馬德彭
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心
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環(huán)評路上的北京之緣
2002年,《環(huán)境影響評價法》頒布,彼時的我剛剛步入大學校門,在校期間雖學過環(huán)評課程,但略知皮毛、了解甚少。2009年,畢業(yè)進入山東省環(huán)科院開啟了環(huán)評之路,工作之后曾歷經艱難險阻,而十年磨礪、所獲頗豐。
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以技術手段變遷見證環(huán)評發(fā)展歷程
1973年8月,我國召開了第一次環(huán)境保護會議,此后從中央到地方都相繼建立起環(huán)境保護機構,相比其他政府機構,環(huán)境保護機構成立時間較晚。1979年《環(huán)境保護法(試行)》頒布后,環(huán)境影響評價制度正式確立,環(huán)評工