在“70后”里，我算是老同志了。1972年6月16日斯德歌爾摩召開聯(lián)合國人類環(huán)境會議時，我就滿一周歲了；1973年，中國召開第一次環(huán)保大會，確定中國環(huán)保32字方針即“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”，并引入環(huán)評概念時，我兩歲；1979年《環(huán)境保護法（試行）》正式頒布，將環(huán)評確定為所謂“老三項”環(huán)境管理制度之一，那年秋天我上小學二年級，戴上了紅領巾；1989年召開的第三次全國環(huán)境保護會議，提出環(huán)境保護“預防為主防治結合、誰污染誰治理、強化環(huán)境管理”三大政策和八項環(huán)境管理制度——“三同時”、環(huán)境影響評價、排污收費、城市環(huán)境綜合整治定量考核、環(huán)境目標責任制、排污申報登記和排污許可證、限期治理、污染集中控制制度，并在當年修訂的《環(huán)境保護法》進行制度化，同年秋天我上高三了，全力準備著高考，以“脫離農(nóng)門”。

當然，我和環(huán)評的故事，真正開始于1990年秋天。那年夏天，我對環(huán)保的了解只限于聽班主任所講的“環(huán)保局是個喝茶的好地方”，以及當年“農(nóng)林水地礦油，師范學校粉筆頭”氛圍下個人認為“讀師大環(huán)境科學系，享受師范獎學金且應該不會去中小學做老師”的情況下，報考了東北師大環(huán)境科學系。幸運的是，在幾乎經(jīng)歷了一個夏天的焦慮等待之后，終于拿到錄取通知書。我不僅開始踐行“知識改變命運”，而且與中國環(huán)評有了交集。剛一入學，聽高年級的同學和老師們?nèi)鐢?shù)家珍地描述我們“小環(huán)科系”的各種成就和榮譽時，就少不了“環(huán)評甲級”。1992年秋天，大三時的一門重要專業(yè)課就是《環(huán)境質(zhì)量評價》，任課的是敬業(yè)憨厚的姜建祥老師。1994年畢業(yè)季，我參加了“學術生涯”中的第一個課題——長春膠合板廠技改項目環(huán)評，歷時兩周的現(xiàn)場監(jiān)測、放探空氣球，回到學校在老師們的指導下數(shù)據(jù)處理、撰寫“環(huán)評報告”。

1996年夏天，我正在讀研二，系里一個老師從英國回來帶來一個材料，名字大概是“Step by Step, Guideline for Strategic Environmental Assessment (Royal Society of Bird of British)”。導師尚金城先生讓我?guī)е粠蛶煹軒熋冒巡牧戏g成了中文，先生還特意給這個翻譯團隊起了個名字“環(huán)研本”（即環(huán)科系的研究生和本科生，呵呵），這是我第一次接觸“戰(zhàn)略環(huán)境評價”。

圖1 第一次接觸戰(zhàn)略環(huán)評，我就是“環(huán)研本”里的一個“研”

1998年出臺《建設項目環(huán)境保護管理條例》，作為環(huán)境管理八項制度之一的環(huán)評，率先以單項法規(guī)形式予以確立。那年春天，導師尚老師主動“放權”，讓我自主選擇“戰(zhàn)略環(huán)境評價”作為博士論文選題，這一研究方向我持續(xù)至今。

2000年夏天，我順利博士畢業(yè)，經(jīng)多次反復抉擇，最后決定來同濟大學跟隨陸雍森教授做博士后。陸老先生當年那本《環(huán)境評價》，厚厚一大本，可謂是經(jīng)典教材。2015年前后，FD大學圖書統(tǒng)計年度借閱書籍環(huán)境學領域前十名，依然在列。

2002年秋天《環(huán)境影響評價法》正式出臺前不入，我博士后出站并成為高?！扒嘟贰?。2003年9月《環(huán)境影響評價法》正式生效，那一年，我挖到了“學術第一桶金”：年初，基于博士論文的我的第一部專著《戰(zhàn)略環(huán)境評價導論》出版了，這也是國內(nèi)學術界第一部專著，而且在當年學校的績效考核中頂了我一年的工作量；也是那年春天，我參與了規(guī)劃環(huán)評技術導則的起草并為之提供了“藍本”，之后作為教師多次參加全國規(guī)劃環(huán)評技術培訓，確立了我在戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評的“江湖地位”；還是那年的夏天，我晉升了副教授，成為當時環(huán)境學院最年輕的副教授；并在那年秋天，我被學院破格聘為“責任教授”（B2崗）。

2004年仲夏，我參加了為期5周的中國瑞典戰(zhàn)略環(huán)境評價高級培訓（第二期），培訓班上的不少成員，后來成為了中國戰(zhàn)略環(huán)評學界和規(guī)劃環(huán)評業(yè)界的中堅領導者、帶頭人；那年秋天，基于我的博士后出站報告出版了第二部專著《規(guī)劃環(huán)境影響評價方法及實例》，又頂了我一年的工作量。

2005年的“環(huán)評風暴”，停建13個省市的30個違法開工項目，實行區(qū)域限批。當時被稱為處于權力巔峰的環(huán)評，已然成了環(huán)保部門最大的權力、保障科學發(fā)展的一把“利劍”，規(guī)劃環(huán)評也成為了環(huán)保部門參與綜合決策的主渠道、宏觀經(jīng)濟管理的“調(diào)節(jié)器”，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的“控制閘”，預警宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢的“晴雨表”。那幾年，我承擔的一個規(guī)劃環(huán)評，后面因所在那個地級市被區(qū)域限批而“涼涼”了。

 2007年初夏，我牽頭團隊中標課題《廣西沿海石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價》，這也是當時國家環(huán)保總局規(guī)劃環(huán)評試點項目，從此以后我們開始了和廣西環(huán)保界的長期合作，從同濟到復旦，從沒間斷過。2014年底，還在廣西環(huán)科院設立了“戰(zhàn)略環(huán)境評價聯(lián)合研究中心”。

2008年原環(huán)境保護總局升級環(huán)境保護部，成為國務院組成部門。那年初夏大地震前夕，我承擔了重災區(qū)的某個文化產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃環(huán)評，后面又經(jīng)歷了“金融危機”，最后不了了之。也是那年夏天，我經(jīng)歷了三個月的澳洲冬季交流培訓，在一次課堂討論時，我提及了當時國內(nèi)還極少人關注、現(xiàn)在幾乎盡人皆知的鄰避效應（Not In My Backyard, NIMY)，被澳洲老師稱為“A beautiful word”。

2009年，《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》頒布。那年秋天，我歷經(jīng)“十一年內(nèi)十次申請”，可謂“十年磨一劍”，終于第一次獲得了國家自然科學基金資助，題目就是《基于可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系》（國家自然科學基金項目（40971305））。那年年底，我晉升了教授。還是那年的一次學術論壇上，我以《科學發(fā)展觀下的戰(zhàn)略環(huán)境評價》為題撰寫文章，開始思考黨的大政方針下的學術研究與學科發(fā)展，并出版專著《政策可持續(xù)發(fā)展評價》。至此，從規(guī)劃到政策，從環(huán)境影響評價到可持續(xù)性評價，算是構建了一個初步的戰(zhàn)略環(huán)境評價體系框架，盡管這比最初讀博時憑著“初生牛犢”的“冒失”提出要建立這一框架晚了10年。

圖2 我的戰(zhàn)略環(huán)評三本書

2010年十一月起，我在香港中文大學地理與資源學系林健枝教授那里，做了三個月的“訪”“學”，也開始了對戰(zhàn)略環(huán)境評價對自己學術研究的反思。

2012年黨的“十八大”之后，生態(tài)文明理念深入人心，中國開啟了生態(tài)文明新時代。2012年的11月，我在經(jīng)歷了近一年的“彷徨”之后，棄“濟”投“旦”，又開始了我在環(huán)評制度體制機制方面的一系列思考。

2013年初在香港舉行“中國環(huán)境保護40年學術論壇”之際，我開始期待下一個“40年”，實現(xiàn)了我們 “建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展” 的夢想并斷言：我國環(huán)境保護經(jīng)過40年風風雨雨，將開啟一個新的“元年”。那年春天，一次近乎偶然的機會在《環(huán)球時報》刊出“豆腐塊”大小的文章《環(huán)評屢造假,，板子該打誰》（2013-04-22），或多或少地推動了社會對環(huán)評的關注。這也開啟之后至今10年間，我?guī)资蔚亟柚董h(huán)球時報》《新民周刊》《中國社會科學報》《中國環(huán)境報》《文匯報》《解放日報》及下屬新媒體“上觀”等各類新聞媒體向社會講“環(huán)評”的事兒，大事兒、小事兒，好事兒、壞事兒……

2015年初，中央對環(huán)保部的專項巡視，“監(jiān)管失職” “紅頂中介”“不當利益輸送”“花錢辦證”“權力尋租”等結論讓整個環(huán)評界不止是“面紅耳熱”，可以說是經(jīng)歷了一場“風暴”，這距離2005年的“環(huán)評風暴”剛剛十年。繼而開啟了包括“環(huán)評脫鉤”“取消環(huán)評資質(zhì)”“弱化審批和承諾+備案”的系列改革。2018年的全國環(huán)境影響評價工作會議，進一步強調(diào)了“放管服”環(huán)評改革的總體方向和用猛藥去“沉疴”、用改革增強環(huán)評制度的活力的總要求。我也算是手忙腳亂，為環(huán)評的新理念、回歸本質(zhì)、未來走向、制度升級、多評合一、“雙評價”、有效性、“放管服”等“操碎了心”。

回顧這些年我與環(huán)評，蠻有意思。我算一個“從一事終一生”的人。包括戰(zhàn)略環(huán)境評價在內(nèi)的環(huán)評，是我喜愛的研究領域。當年寫博士論文時，師弟師妹曾“笑”我一看到“戰(zhàn)略環(huán)境評價”“Strategic Environmental Assessment（SEA）”甚至作為海洋的“SEA”，就眼睛發(fā)綠。對于環(huán)評的情感，這里引用當年被稱為“根叔”的華中科技大學原校長口中的母?！熬褪悄莻€你一天罵他八遍卻不許別人罵的地方”來比喻。

2015年3月30日央視一期節(jié)目把“環(huán)評”稱為“壞評”。之后不久該節(jié)目主持人來FD參加活動，我本來想去“踢場子”，只是我后面“忍”了或出于“來的都是客”的禮儀才“作罷”。

圖3 環(huán)評我可以“罵”，你不能！

今年是2022年，是《環(huán)境影響評價法》的20周歲。可以說，過去20年里，環(huán)評經(jīng)歷了風風雨雨甚至是“風暴”。但環(huán)評的本質(zhì)，無論是出于“行動學派”的優(yōu)化決策、降低決策實施的不良環(huán)境影響，還是出于“組織學派”旨在消除可能導致未來顯著環(huán)境問題的政策、規(guī)劃與項目決策的制度與體制性要素，環(huán)評應確實要對決策者“管用”。包括但不限于：以生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展、綠色低碳發(fā)展等理念優(yōu)化政策、規(guī)劃、項目等重大決策的體制機制，不良生態(tài)環(huán)境影響最小化和盡量提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、改善人居環(huán)境，防范和應對決策失誤及其生態(tài)環(huán)境風險，響應群眾的環(huán)境訴求、規(guī)避決策和實施可能會導致的鄰避沖突和環(huán)境群體事件。

無疑，未來環(huán)評人仍須努力。

作者： 包存寬

復旦大學環(huán)境科學與工程系