在“70后”里，我算是老同志了。1972年6月16日斯德歌爾摩召開聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議時(shí)，我就滿一周歲了；1973年，中國召開第一次環(huán)保大會(huì)，確定中國環(huán)保32字方針即“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”，并引入環(huán)評(píng)概念時(shí)，我兩歲；1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》正式頒布，將環(huán)評(píng)確定為所謂“老三項(xiàng)”環(huán)境管理制度之一，那年秋天我上小學(xué)二年級(jí)，戴上了紅領(lǐng)巾；1989年召開的第三次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出環(huán)境保護(hù)“預(yù)防為主防治結(jié)合、誰污染誰治理、強(qiáng)化環(huán)境管理”三大政策和八項(xiàng)環(huán)境管理制度——“三同時(shí)”、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污收費(fèi)、城市環(huán)境綜合整治定量考核、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制、排污申報(bào)登記和排污許可證、限期治理、污染集中控制制度，并在當(dāng)年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行制度化，同年秋天我上高三了，全力準(zhǔn)備著高考，以“脫離農(nóng)門”。

當(dāng)然，我和環(huán)評(píng)的故事，真正開始于1990年秋天。那年夏天，我對(duì)環(huán)保的了解只限于聽班主任所講的“環(huán)保局是個(gè)喝茶的好地方”，以及當(dāng)年“農(nóng)林水地礦油，師范學(xué)校粉筆頭”氛圍下個(gè)人認(rèn)為“讀師大環(huán)境科學(xué)系，享受師范獎(jiǎng)學(xué)金且應(yīng)該不會(huì)去中小學(xué)做老師”的情況下，報(bào)考了東北師大環(huán)境科學(xué)系。幸運(yùn)的是，在幾乎經(jīng)歷了一個(gè)夏天的焦慮等待之后，終于拿到錄取通知書。我不僅開始踐行“知識(shí)改變命運(yùn)”，而且與中國環(huán)評(píng)有了交集。剛一入學(xué)，聽高年級(jí)的同學(xué)和老師們?nèi)鐢?shù)家珍地描述我們“小環(huán)科系”的各種成就和榮譽(yù)時(shí)，就少不了“環(huán)評(píng)甲級(jí)”。1992年秋天，大三時(shí)的一門重要專業(yè)課就是《環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)》，任課的是敬業(yè)憨厚的姜建祥老師。1994年畢業(yè)季，我參加了“學(xué)術(shù)生涯”中的第一個(gè)課題——長(zhǎng)春膠合板廠技改項(xiàng)目環(huán)評(píng)，歷時(shí)兩周的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、放探空氣球，回到學(xué)校在老師們的指導(dǎo)下數(shù)據(jù)處理、撰寫“環(huán)評(píng)報(bào)告”。

1996年夏天，我正在讀研二，系里一個(gè)老師從英國回來帶來一個(gè)材料，名字大概是“Step by Step, Guideline for Strategic Environmental Assessment (Royal Society of Bird of British)”。導(dǎo)師尚金城先生讓我?guī)е粠蛶煹軒熋冒巡牧戏g成了中文，先生還特意給這個(gè)翻譯團(tuán)隊(duì)起了個(gè)名字“環(huán)研本”（即環(huán)科系的研究生和本科生，呵呵），這是我第一次接觸“戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)”。

圖1 第一次接觸戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，我就是“環(huán)研本”里的一個(gè)“研”

1998年出臺(tái)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，作為環(huán)境管理八項(xiàng)制度之一的環(huán)評(píng)，率先以單項(xiàng)法規(guī)形式予以確立。那年春天，導(dǎo)師尚老師主動(dòng)“放權(quán)”，讓我自主選擇“戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)”作為博士論文選題，這一研究方向我持續(xù)至今。

2000年夏天，我順利博士畢業(yè)，經(jīng)多次反復(fù)抉擇，最后決定來同濟(jì)大學(xué)跟隨陸雍森教授做博士后。陸老先生當(dāng)年那本《環(huán)境評(píng)價(jià)》，厚厚一大本，可謂是經(jīng)典教材。2015年前后，FD大學(xué)圖書統(tǒng)計(jì)年度借閱書籍環(huán)境學(xué)領(lǐng)域前十名，依然在列。

2002年秋天《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》正式出臺(tái)前不入，我博士后出站并成為高校“青椒”。2003年9月《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》正式生效，那一年，我挖到了“學(xué)術(shù)第一桶金”：年初，基于博士論文的我的第一部專著《戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)論》出版了，這也是國內(nèi)學(xué)術(shù)界第一部專著，而且在當(dāng)年學(xué)校的績(jī)效考核中頂了我一年的工作量；也是那年春天，我參與了規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則的起草并為之提供了“藍(lán)本”，之后作為教師多次參加全國規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)培訓(xùn)，確立了我在戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)的“江湖地位”；還是那年的夏天，我晉升了副教授，成為當(dāng)時(shí)環(huán)境學(xué)院最年輕的副教授；并在那年秋天，我被學(xué)院破格聘為“責(zé)任教授”（B2崗）。

2004年仲夏，我參加了為期5周的中國瑞典戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)高級(jí)培訓(xùn)（第二期），培訓(xùn)班上的不少成員，后來成為了中國戰(zhàn)略環(huán)評(píng)學(xué)界和規(guī)劃環(huán)評(píng)業(yè)界的中堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)者、帶頭人；那年秋天，基于我的博士后出站報(bào)告出版了第二部專著《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法及實(shí)例》，又頂了我一年的工作量。

2005年的“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”，停建13個(gè)省市的30個(gè)違法開工項(xiàng)目，實(shí)行區(qū)域限批。當(dāng)時(shí)被稱為處于權(quán)力巔峰的環(huán)評(píng)，已然成了環(huán)保部門最大的權(quán)力、保障科學(xué)發(fā)展的一把“利劍”，規(guī)劃環(huán)評(píng)也成為了環(huán)保部門參與綜合決策的主渠道、宏觀經(jīng)濟(jì)管理的“調(diào)節(jié)器”，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的“控制閘”，預(yù)警宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的“晴雨表”。那幾年，我承擔(dān)的一個(gè)規(guī)劃環(huán)評(píng)，后面因所在那個(gè)地級(jí)市被區(qū)域限批而“涼涼”了。

 2007年初夏，我牽頭團(tuán)隊(duì)中標(biāo)課題《廣西沿海石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)》，這也是當(dāng)時(shí)國家環(huán)?？偩忠?guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)項(xiàng)目，從此以后我們開始了和廣西環(huán)保界的長(zhǎng)期合作，從同濟(jì)到復(fù)旦，從沒間斷過。2014年底，還在廣西環(huán)科院設(shè)立了“戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)聯(lián)合研究中心”。

2008年原環(huán)境保護(hù)總局升級(jí)環(huán)境保護(hù)部，成為國務(wù)院組成部門。那年初夏大地震前夕，我承擔(dān)了重災(zāi)區(qū)的某個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃環(huán)評(píng)，后面又經(jīng)歷了“金融危機(jī)”，最后不了了之。也是那年夏天，我經(jīng)歷了三個(gè)月的澳洲冬季交流培訓(xùn)，在一次課堂討論時(shí)，我提及了當(dāng)時(shí)國內(nèi)還極少人關(guān)注、現(xiàn)在幾乎盡人皆知的鄰避效應(yīng)（Not In My Backyard, NIMY)，被澳洲老師稱為“A beautiful word”。

2009年，《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》頒布。那年秋天，我歷經(jīng)“十一年內(nèi)十次申請(qǐng)”，可謂“十年磨一劍”，終于第一次獲得了國家自然科學(xué)基金資助，題目就是《基于可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（40971305））。那年年底，我晉升了教授。還是那年的一次學(xué)術(shù)論壇上，我以《科學(xué)發(fā)展觀下的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)》為題撰寫文章，開始思考黨的大政方針下的學(xué)術(shù)研究與學(xué)科發(fā)展，并出版專著《政策可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)》。至此，從規(guī)劃到政策，從環(huán)境影響評(píng)價(jià)到可持續(xù)性評(píng)價(jià)，算是構(gòu)建了一個(gè)初步的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)體系框架，盡管這比最初讀博時(shí)憑著“初生牛犢”的“冒失”提出要建立這一框架晚了10年。

圖2 我的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)三本書

2010年十一月起，我在香港中文大學(xué)地理與資源學(xué)系林健枝教授那里，做了三個(gè)月的“訪”“學(xué)”，也開始了對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)自己學(xué)術(shù)研究的反思。

2012年黨的“十八大”之后，生態(tài)文明理念深入人心，中國開啟了生態(tài)文明新時(shí)代。2012年的11月，我在經(jīng)歷了近一年的“彷徨”之后，棄“濟(jì)”投“旦”，又開始了我在環(huán)評(píng)制度體制機(jī)制方面的一系列思考。

2013年初在香港舉行“中國環(huán)境保護(hù)40年學(xué)術(shù)論壇”之際，我開始期待下一個(gè)“40年”，實(shí)現(xiàn)了我們 “建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展” 的夢(mèng)想并斷言：我國環(huán)境保護(hù)經(jīng)過40年風(fēng)風(fēng)雨雨，將開啟一個(gè)新的“元年”。那年春天，一次近乎偶然的機(jī)會(huì)在《環(huán)球時(shí)報(bào)》刊出“豆腐塊”大小的文章《環(huán)評(píng)屢造假,，板子該打誰》（2013-04-22），或多或少地推動(dòng)了社會(huì)對(duì)環(huán)評(píng)的關(guān)注。這也開啟之后至今10年間，我?guī)资蔚亟柚董h(huán)球時(shí)報(bào)》《新民周刊》《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》《中國環(huán)境報(bào)》《文匯報(bào)》《解放日?qǐng)?bào)》及下屬新媒體“上觀”等各類新聞媒體向社會(huì)講“環(huán)評(píng)”的事兒，大事兒、小事兒，好事兒、壞事兒……

2015年初，中央對(duì)環(huán)保部的專項(xiàng)巡視，“監(jiān)管失職” “紅頂中介”“不當(dāng)利益輸送”“花錢辦證”“權(quán)力尋租”等結(jié)論讓整個(gè)環(huán)評(píng)界不止是“面紅耳熱”，可以說是經(jīng)歷了一場(chǎng)“風(fēng)暴”，這距離2005年的“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”剛剛十年。繼而開啟了包括“環(huán)評(píng)脫鉤”“取消環(huán)評(píng)資質(zhì)”“弱化審批和承諾+備案”的系列改革。2018年的全國環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作會(huì)議，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“放管服”環(huán)評(píng)改革的總體方向和用猛藥去“沉疴”、用改革增強(qiáng)環(huán)評(píng)制度的活力的總要求。我也算是手忙腳亂，為環(huán)評(píng)的新理念、回歸本質(zhì)、未來走向、制度升級(jí)、多評(píng)合一、“雙評(píng)價(jià)”、有效性、“放管服”等“操碎了心”。

回顧這些年我與環(huán)評(píng)，蠻有意思。我算一個(gè)“從一事終一生”的人。包括戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)在內(nèi)的環(huán)評(píng)，是我喜愛的研究領(lǐng)域。當(dāng)年寫博士論文時(shí)，師弟師妹曾“笑”我一看到“戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)”“Strategic Environmental Assessment（SEA）”甚至作為海洋的“SEA”，就眼睛發(fā)綠。對(duì)于環(huán)評(píng)的情感，這里引用當(dāng)年被稱為“根叔”的華中科技大學(xué)原校長(zhǎng)口中的母?！熬褪悄莻€(gè)你一天罵他八遍卻不許別人罵的地方”來比喻。

2015年3月30日央視一期節(jié)目把“環(huán)評(píng)”稱為“壞評(píng)”。之后不久該節(jié)目主持人來FD參加活動(dòng)，我本來想去“踢場(chǎng)子”，只是我后面“忍”了或出于“來的都是客”的禮儀才“作罷”。

圖3 環(huán)評(píng)我可以“罵”，你不能！

今年是2022年，是《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的20周歲?？梢哉f，過去20年里，環(huán)評(píng)經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨甚至是“風(fēng)暴”。但環(huán)評(píng)的本質(zhì)，無論是出于“行動(dòng)學(xué)派”的優(yōu)化決策、降低決策實(shí)施的不良環(huán)境影響，還是出于“組織學(xué)派”旨在消除可能導(dǎo)致未來顯著環(huán)境問題的政策、規(guī)劃與項(xiàng)目決策的制度與體制性要素，環(huán)評(píng)應(yīng)確實(shí)要對(duì)決策者“管用”。包括但不限于：以生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展、綠色低碳發(fā)展等理念優(yōu)化政策、規(guī)劃、項(xiàng)目等重大決策的體制機(jī)制，不良生態(tài)環(huán)境影響最小化和盡量提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、改善人居環(huán)境，防范和應(yīng)對(duì)決策失誤及其生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，響應(yīng)群眾的環(huán)境訴求、規(guī)避決策和實(shí)施可能會(huì)導(dǎo)致的鄰避沖突和環(huán)境群體事件。

無疑，未來環(huán)評(píng)人仍須努力。

作者： 包存寬

復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系