【案例】：港口服務(wù)有限公司違法設(shè)置入海排污口被查封、扣押案

2019年1月21日，某生態(tài)環(huán)境局對某港口服務(wù)公司進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)其運輸車輛將泥漿卸入位于碼頭岸上場地東南角的泥漿傾倒池內(nèi)，并且該傾倒池西側(cè)池內(nèi)的東北角下方設(shè)有一個直徑為25厘米的管道口，該管道口通往碼頭引橋下，形成入海排污口，泥漿傾倒池內(nèi)部分泥漿可以通過該入海排污口流入大海。該港口服務(wù)公司設(shè)置的排污口未經(jīng)科學(xué)論證，也未向生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

根據(jù)《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》第四條第一款第六項的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境局于2019年1月24日對泥漿傾倒池內(nèi)的入海排污口進行了現(xiàn)場查封，查封期限為2019年1月24日—2月22日。2019年1月24日，該港口服務(wù)公司將泥漿傾倒池入海排污口用水泥封堵，2月20日對泥漿傾倒池進行填埋，并保證以后不再傾倒泥漿。2月22日，鑒于查封期限已屆滿且港口服務(wù)已完成入海排污口的封堵，生態(tài)環(huán)境局解除了對該公司泥漿傾倒池內(nèi)的入海排口的查封。根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第七十七條第一款的規(guī)定，鑒于港口服務(wù)公司已按要求對違法設(shè)置的入海排污口進行封堵，生態(tài)環(huán)境局對該港口服務(wù)公司處3.08萬元的罰款。

【啟示】

入海排污口位置是否合理，直接關(guān)系到污染物對海洋環(huán)境影響的程度。因此，應(yīng)當根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海水動力條件和有關(guān)規(guī)定選擇入海排污口位置。“海洋功能區(qū)劃”是指依據(jù)海洋自然屬性、社會屬性以及自然資源和環(huán)境特定條件，界定海洋利用的主導(dǎo)功能和使用范疇；“海水動力條件”是指海水漲、落潮，海流運動和海水交換對污染物輸運及自凈的能力；“有關(guān)規(guī)定”是指防治陸源污染的規(guī)定和排放標準、防治海岸工程建設(shè)項目污染的規(guī)定和排放標準等。在海洋自然保護區(qū)、重要漁業(yè)水域、海濱風景名勝區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域，不得新建排污口。本案中，港口服務(wù)公司的入海排污口未經(jīng)科學(xué)論證，也未向生態(tài)環(huán)境主管部門備案，不符合相關(guān)法律關(guān)于入海排污口的設(shè)置要求，因此構(gòu)成環(huán)境違法行為。

【法條鏈接】

《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年）第二十五條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。

《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》（2017年）第三十條：入海排污口位置的選擇，應(yīng)當根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海水動力條件和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)科學(xué)論證后，報設(shè)區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案。

環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當在完成備案后十五個工作日內(nèi)將入海排污口設(shè)置情況通報海洋、海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門。

在海洋自然保護區(qū)、重要漁業(yè)水域、海濱風景名勝區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域，不得新建排污口。

在有條件的地區(qū)，應(yīng)當將排污口深海設(shè)置，實行離岸排放。設(shè)置陸源污染物深海離岸排放排污口，應(yīng)當根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海水動力條件和海底工程設(shè)施的有關(guān)情況確定，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第七十七條第一款：違反本法第三十條第一款、第三款規(guī)定設(shè)置入海排污口的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令其關(guān)閉，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。

《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》（2015年）第四條第一款：排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護主管部門依法實施查封、扣押：

（一）違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險廢物、含重金屬污染物或者持久性有機污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；

（二）在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒、處置污染物的；

（三）違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；

（四）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；

（五）較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或者可能造成嚴重污染的違法排污行為。