2018年4月20日，某環(huán)境保護(hù)局對某建陶廠進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該廠于2017年對磚窯進(jìn)行了技術(shù)改造，將兩座輥道窯改造為傳統(tǒng)工藝窯，但未辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)。同時還發(fā)現(xiàn)，該廠配套建設(shè)的脫硫除塵設(shè)施未經(jīng)過建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收，且磚窯生產(chǎn)線正在運行，脫硫除塵設(shè)施未開啟，產(chǎn)生的廢氣直排外環(huán)境。

該廠技術(shù)改造項目在未取得環(huán)境影響評價批復(fù)的情況下，擅自開工建成并投入使用的行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條的規(guī)定；需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施（脫硫除塵設(shè)施）在未經(jīng)驗收的情況下，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)和使用的行為違反了《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第十九條第一款的規(guī)定；脫硫除塵設(shè)施未正常運行廢氣直排外環(huán)境的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款的規(guī)定。

某環(huán)境保護(hù)局依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款的規(guī)定，對該廠技術(shù)改造項目未取得環(huán)境影響評價批復(fù)擅自開工建設(shè)并投入使用的違法行為，處技術(shù)改造項目總投資額3%的罰款，即1.965萬元；依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第二十三條第一款的規(guī)定，對需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗收，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)和使用的違法行為，處20萬元罰款；依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條的規(guī)定，對通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的違法行為，處罰款12萬元。該廠最終罰款共計33.965萬元。

【啟示】

建設(shè)單位新建、改建、擴建對環(huán)境造成影響的項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法報批環(huán)境影響評價文件，經(jīng)過審批部門批準(zhǔn)后方能開工建設(shè)。編制環(huán)境影響報告書和報告表的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗收，驗收合格后方可投入生產(chǎn)或者使用。在生產(chǎn)過程中，排污單位要加強防治污染設(shè)施的日常維護(hù)，保證設(shè)施正常運行，確保污染物經(jīng)過治理后達(dá)標(biāo)排放。禁止通過不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物。對于未依法報批環(huán)境影響評價文件即開工建設(shè)、未進(jìn)行環(huán)境保護(hù)驗收或驗收不合格即投入生產(chǎn)、以逃避監(jiān)管方式排放污染物等違法行為，生態(tài)環(huán)境主管部門將依法予以行政處罰。

【法條鏈接】

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2015年）第六十三條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：

（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的。

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2018年）第二十五條：建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

第三十一條第一款：建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

《中華人民共和國大氣污染防治法》（2016年）第二十條第二款：禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。

第九十九條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（三）通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的。

《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》（2017年）第十九條第一款：編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

第二十三條第一款：違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。