2018年4月20日，某環(huán)境保護(hù)局對(duì)某建陶廠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該廠于2017年對(duì)磚窯進(jìn)行了技術(shù)改造，將兩座輥道窯改造為傳統(tǒng)工藝窯，但未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。同時(shí)還發(fā)現(xiàn)，該廠配套建設(shè)的脫硫除塵設(shè)施未經(jīng)過(guò)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，且磚窯生產(chǎn)線正在運(yùn)行，脫硫除塵設(shè)施未開(kāi)啟，產(chǎn)生的廢氣直排外環(huán)境。

該廠技術(shù)改造項(xiàng)目在未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)的情況下，擅自開(kāi)工建成并投入使用的行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條的規(guī)定；需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施（脫硫除塵設(shè)施）在未經(jīng)驗(yàn)收的情況下，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)和使用的行為違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條第一款的規(guī)定；脫硫除塵設(shè)施未正常運(yùn)行廢氣直排外環(huán)境的行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十條第二款的規(guī)定。

某環(huán)境保護(hù)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第一款的規(guī)定，對(duì)該廠技術(shù)改造項(xiàng)目未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)擅自開(kāi)工建設(shè)并投入使用的違法行為，處技術(shù)改造項(xiàng)目總投資額3%的罰款，即1.965萬(wàn)元；依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款的規(guī)定，對(duì)需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)和使用的違法行為，處20萬(wàn)元罰款；依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條的規(guī)定，對(duì)通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的違法行為，處罰款12萬(wàn)元。該廠最終罰款共計(jì)33.965萬(wàn)元。

【啟示】

建設(shè)單位新建、改建、擴(kuò)建對(duì)環(huán)境造成影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，經(jīng)過(guò)審批部門批準(zhǔn)后方能開(kāi)工建設(shè)。編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)或者使用。在生產(chǎn)過(guò)程中，排污單位要加強(qiáng)防治污染設(shè)施的日常維護(hù)，保證設(shè)施正常運(yùn)行，確保污染物經(jīng)過(guò)治理后達(dá)標(biāo)排放。禁止通過(guò)不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物。對(duì)于未依法報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件即開(kāi)工建設(shè)、未進(jìn)行環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即投入生產(chǎn)、以逃避監(jiān)管方式排放污染物等違法行為，生態(tài)環(huán)境主管部門將依法予以行政處罰。

【法條鏈接】

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2015年）第六十三條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：

（三）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2018年）第二十五條：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。

第三十一條第一款：建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（2016年）第二十條第二款：禁止通過(guò)偷排、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開(kāi)啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。

第九十九條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（三）通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的。

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（2017年）第十九條第一款：編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

第二十三條第一款：違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。