1992年，協(xié)助韓國剛先生籌建評估中心，開啟了我與中國環(huán)評事業(yè)的不解之緣。在國外學(xué)習(xí)的那段日子里，也一直密切關(guān)注著國外先進(jìn)環(huán)評制度的發(fā)展走向，希望歸國后能學(xué)有所用；1998年，響應(yīng)國家號召，回到評估中心工作，一晃二十多年過去了，有幸見證了中國環(huán)評事業(yè)發(fā)展壯大的偉大進(jìn)程，在中國特色環(huán)評制度和評估技術(shù)體系建設(shè)中貢獻(xiàn)了一份力量。在這個偉大進(jìn)程的無數(shù)個關(guān)口上，選取幾件印象深刻的事情與同仁們分享。

　　一、走向法制

　　      回到二十多年前，環(huán)評法的頒布與推進(jìn)，可以說是一波三折、驚心動魄、戮力前行的過程。2000年，接到任務(wù)，要我陪同國務(wù)院法制辦、全國人大環(huán)資委和國家環(huán)?？偩值念I(lǐng)導(dǎo)們，到美國、加拿大去調(diào)研國外環(huán)評制度的執(zhí)行情況。那段時間我一路當(dāng)好“服務(wù)員”兼翻譯，每天靠幾杯咖啡頂著把所有的翻譯工作做下來，就是希望各方領(lǐng)導(dǎo)能夠看到國外環(huán)評制度的作用和成效，能夠明白環(huán)評法在我國推進(jìn)的重要作用與意義，讓他們能夠同意立法?；貋碇笊铣右环Q瘦了10多斤，當(dāng)然這是后話。加拿大環(huán)評法給了很多原則性的條款，這種相對寬泛的條款可以很好發(fā)揮靈活性，這點給代表團(tuán)成員留下了深刻的印象，解除了他們的一些疑慮。后來我們又開展了中加戰(zhàn)略環(huán)評能力建設(shè)項目，積累了更多的國外最新資料。結(jié)合中國特色與國際先進(jìn)經(jīng)驗，環(huán)評法終于在四審后出臺，把環(huán)保參與綜合決策以法律法規(guī)的形式確定下來，這是我國環(huán)保事業(yè)里程碑式的重大轉(zhuǎn)變。

　　二、走向決策

　　      政策與戰(zhàn)略環(huán)評沒能寫入環(huán)評法，一直是我們心中的遺憾。環(huán)評法頒布之后，我們對戰(zhàn)略環(huán)評這個方向一直沒有放棄努力，開了很多戰(zhàn)略環(huán)評論壇，辦了好幾期戰(zhàn)略環(huán)評培訓(xùn)班，都是在積蓄力量，想要把戰(zhàn)略環(huán)評這個事情重新提倡起來。2004年，國家振興東北老工業(yè)基地政策出臺之際，我們自籌經(jīng)費開展“振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略環(huán)境評價”課題，得到了時任環(huán)評司司長祝興祥先生和東三省環(huán)保局局長們的重視和支持。課題組近50名研究人員摸著石頭過河，在18個月內(nèi)不舍晝夜，圍繞為決策服務(wù)這一中心任務(wù)認(rèn)真開展研究?，F(xiàn)在想想，如果當(dāng)時我們提的“不得占用任何黑土地作為項目建設(shè)用地”這樣的項目準(zhǔn)入紅線能往決策端再走一步，作為一條剛性約束反饋到地方發(fā)展建設(shè)中，也許便不會有后來中央環(huán)保督察曝光的一系列的占用黑土耕地的事件，對東北地區(qū)的環(huán)境變化能真正起到一些預(yù)警作用。今時今日，戰(zhàn)略與政策環(huán)評依然在路上，“道阻且長、行則將至”，讓決策者們聽到環(huán)保的聲音，在制定政策規(guī)劃時考慮環(huán)保的要求，是我們一直以來努力的方向。

　　三、科學(xué)評估

　　      今年也是評估中心成立三十周年。技術(shù)評估從孕育誕生到進(jìn)入壯年，走過的路，吃過的苦，摔過的跤，受過的委屈，經(jīng)歷過的左右為難，這些都是成長的煩惱。三十年后的今天,曾經(jīng)的質(zhì)疑都已煙消云散。環(huán)評責(zé)任重大，評估機構(gòu)的責(zé)任也就更大。技術(shù)評估這個工作要不斷提高水平，不斷進(jìn)行技術(shù)儲備，也要顧全大局、客觀評估，為歷史、為子孫有個交代。當(dāng)初為什么要堅持搞環(huán)評數(shù)值模擬實驗室，就是因為環(huán)評的分析、預(yù)測和評估都離不開海量數(shù)據(jù)的支撐，我們在技術(shù)評估的過程中對“假數(shù)真算，真數(shù)假算”這個現(xiàn)象早已深惡痛絕，“工欲善其事必先利其器”，我們得做好自我武裝，利用先進(jìn)的技術(shù)手段去分析解決問題，讓審批決策更科學(xué)，更有效。

　　四、展望未來

　　      環(huán)評法頒布的二十年，是我國加入WTO后經(jīng)濟高速發(fā)展的二十年。二十年來，在國家經(jīng)濟總量增加約9倍的情況下，能源消費總量僅增加了2倍多，工業(yè)二氧化硫排放量減少了近75%，中國沒有像發(fā)達(dá)國家一樣經(jīng)歷環(huán)境公害事件的爆發(fā)。在這過程中每一個環(huán)評人都做出了突出貢獻(xiàn)。全國上下幾萬環(huán)評人，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)口，為每一個建設(shè)項目都緊了緊“扣”，為我國加入WTO之后經(jīng)濟高速發(fā)展撐起一把污染源頭控制的保護(hù)“傘”，為中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展立下了汗馬功勞。


　　      有人說：環(huán)評是“攔路虎”“絆腳石”。我認(rèn)為成為別人眼中的“攔路虎”“絆腳石”恰好證明環(huán)評發(fā)揮了預(yù)防的作用與使命。環(huán)評在我心里一直都像是那個“騎著瘦馬、拿著長槍，與巨大的風(fēng)車做斗爭的堂吉訶德”，他忠于真理和信仰，敢于反抗，承擔(dān)不能承受之重卻始終不被人理解，他是個孤勇者。時光飛逝，轉(zhuǎn)眼數(shù)載，一代又一代環(huán)評人不畏艱難，不畏強權(quán)，心存敬畏，如履薄冰，攻堅克難，接續(xù)奮斗，“圖之于未萌，慮之于未有”，為環(huán)評工作源源不斷地提供發(fā)展動力和技術(shù)支撐。付出的心血只是為了讓經(jīng)濟建設(shè)少走一些彎路，國家少付出一些生態(tài)環(huán)境代價。那些被人看得見和看不見的成績，都留在了環(huán)評人的心里，寫在了激情燃燒的歲月里。

　　      曲老在評估中心成立二十年的時候題詞說“講民主、講科學(xué)、先評價、后決策”，道出了環(huán)評的初心與終極目標(biāo)。中國環(huán)境影響評價未來該如何發(fā)展，凡是有利于制度完善的，我們都應(yīng)開展研究，積極探索，凡是制約環(huán)評制度成效的，就要努力找到問題的根本癥結(jié)。我始終堅信，環(huán)評制度是好制度，“孩子臟了，把孩子洗干凈，不能把孩子和洗澡水一起倒掉了”。

　　      “腳踏人間正道，何懼世事滄桑”。中國的高質(zhì)量發(fā)展離不開環(huán)評這個利器，中國的環(huán)保事業(yè)也需要環(huán)評人沖鋒在最前面。前進(jìn)的道路上還會面臨很多的困難和挑戰(zhàn)，還有很多硬骨頭要啃，我們要抱著“不信東風(fēng)喚不回”的信念，為生態(tài)文明建設(shè)、國家高質(zhì)量發(fā)展筑牢“防護(hù)線”，為增進(jìn)人民群眾福祉作出新的更大貢獻(xiàn)！

　　      作者：李海生

　　      中國環(huán)境科學(xué)研究院