【案例】：不正常運行大氣污染治理設施按日連續(xù)處罰案

2016年8月11日，廣東省佛山市環(huán)境保護局執(zhí)法人員對佛山市某家具公司現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司南面車間的手刷漆房和面漆房正常使用，但配套的水噴淋與活性炭廢氣治理設施未運行，抽風機也未開啟。2016年8月23日，佛山市環(huán)境保護局向該公司下達處罰決定書，責令其立即停止違法排污，改正不正常運行大氣污染治理設施的違法行為，確保大氣污染治理設施正常運行。同時，告知該公司將對其違法行為改正情況實施復查，若拒不改正，將實施按日連續(xù)處罰。2016年9月6日，佛山市環(huán)境保護局對該公司環(huán)境違法行為改正情況實施復查，發(fā)現(xiàn)該公司正常生產，南面車間的手刷漆房和面漆房正常使用，但配套的水噴淋與活性炭廢氣治理設施仍未運行。

該公司的行為違反《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款的規(guī)定。佛山市環(huán)境保護局根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第三項規(guī)定，對該公司2016年8月11日通過不正常運行大氣污染防治設施逃避監(jiān)管方式排放大氣污染物的行為處45萬元罰款。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第五十九條第一款、《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》第五條第二項以及《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百二十三條第三項的規(guī)定，對復查時該公司違法行為依然存在的情形，實施按日連續(xù)處罰，按日連續(xù)處罰累計罰款總額為630萬元。該公司對處罰結果不服，向法院提起行政訴訟。一審法院駁回該公司訴訟請求，后該公司上訴，二審法院駁回上訴，維持原判。

【啟示】

2014年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定了“按日連續(xù)處罰制度”。按日連續(xù)處罰制度是生態(tài)環(huán)境部門打擊生態(tài)環(huán)境違法行為的有力武器，對于違法排污行為拒不改正的，按照違法行為持續(xù)天數(shù)累計處罰，違法時間越長，罰款數(shù)額越高，有效遏制企業(yè)“守法成本高，違法成本低”的僥幸心理，實現(xiàn)過罰相當，發(fā)揮利劍高懸作用，倒逼企業(yè)積極改正違法行為。

【法條鏈接】

《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年）第五十九條第一款：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

《中華人民共和國大氣污染防治法》（2016年）

第二十條第二款：禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產、非緊急情況下開啟應急排放通道、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。

第九十九條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉：

（一）未依法取得排污許可證排放大氣污染物的；

（二）超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的；

（三）通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的。

第一百二十三條：違反本法規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：

（一）未依法取得排污許可證排放大氣污染物的；

（二）超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的；

（三）通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的；

（四）建筑施工或者貯存易產生揚塵的物料未采取有效措施防治揚塵污染的。

《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》（環(huán)境保護部令第28號）第五條：排污者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護主管部門可以實施按日連續(xù)處罰：

（一）超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的；

（二）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；

（三）排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的；

（四）違法傾倒危險廢物的；

（五）其他違法排放污染物行為。