作者：不止環(huán)評(píng)，文章首發(fā)于公眾號(hào)：不止環(huán)評(píng)。
環(huán)評(píng)報(bào)告表編制入門系列文章洋洋灑灑了30000多字，花費(fèi)時(shí)間月余，希望能對(duì)有意轉(zhuǎn)行環(huán)評(píng)或入門的新人們有所幫助。個(gè)人觀點(diǎn)，不免會(huì)掛一漏萬(wàn)、思慮不全。還望同行不吝指教。
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零、 本節(jié)概覽

第一節(jié)課講解建設(shè)項(xiàng)目基本情況，主要內(nèi)容見(jiàn)下圖，下圖從上到下將本節(jié)內(nèi)容分切為①項(xiàng)目情況、②專項(xiàng)評(píng)價(jià)設(shè)置情況和③規(guī)劃及符合性分析三部分（分別填充了三種不同顏色的底紋）。

一、項(xiàng)目情況

1.建設(shè)項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目代碼

編制指南上的說(shuō)法是指立項(xiàng)批復(fù)時(shí)的項(xiàng)目名稱，無(wú)立項(xiàng)批復(fù)則為可行性研究報(bào)告或相關(guān)設(shè)計(jì)文件的項(xiàng)目名稱。

“立項(xiàng)”一詞，環(huán)評(píng)基本都很熟悉又很陌生。熟悉是因?yàn)榻?jīng)常聽說(shuō)，陌生是因?yàn)閷?duì)立項(xiàng)這一制度和程序不甚了解。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，“立項(xiàng)”就是一種投資從無(wú)到有的過(guò)程，項(xiàng)目的確立就叫立項(xiàng)，歸口為發(fā)改部門或經(jīng)委部門。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)），政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制；由企業(yè)自主投資、不使用政府資金的投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制（涉及公共利益的項(xiàng)目）和備案制（其他類型項(xiàng)目）。

從規(guī)定上來(lái)說(shuō)，任何投資都要履行上述三種手續(xù)（審批、核準(zhǔn)和備案）的其中一種。一般來(lái)說(shuō)，審批制和核準(zhǔn)制投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批文件需作為前置條件，備案類項(xiàng)目無(wú)任何前置條件（網(wǎng)上直接備案即可）。一般的生產(chǎn)性投資項(xiàng)目履行備案手續(xù)，從環(huán)評(píng)報(bào)告表的模板上讓填寫項(xiàng)目代碼這一內(nèi)容可以看出，這個(gè)備案手續(xù)被在生態(tài)環(huán)境部門作為了環(huán)評(píng)審批的前置手續(xù)。

但是實(shí)際執(zhí)行上，各地做法不一，筆者簡(jiǎn)單調(diào)查了幾個(gè)城市的環(huán)評(píng)審批的情況，在建設(shè)項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目代碼這一塊，蘇州、鄭州、湖州、青島等城市都要依據(jù)投資項(xiàng)目備案表（備案的項(xiàng)目）進(jìn)行填寫；上海、深圳基本不需要備案表，項(xiàng)目名稱可以由企業(yè)自行確定，代碼為空即可；杭州的情況是有的項(xiàng)目有，有的項(xiàng)目沒(méi)有。

這方面我也沒(méi)有深入調(diào)查是為什么，大家在做項(xiàng)目時(shí)盡量多與公司里有經(jīng)驗(yàn)的老同志請(qǐng)教、溝通，看當(dāng)?shù)厥欠裥枰?，如果需要，讓企業(yè)盡快辦理。

但在實(shí)際工作中，遇到項(xiàng)目需要準(zhǔn)入、備案等情況，與投資備案有一些不同點(diǎn)，實(shí)際的操作中項(xiàng)目的落地過(guò)程要稍微復(fù)雜一些，因?yàn)橐话闵a(chǎn)性項(xiàng)目都需要落戶到工業(yè)園區(qū)內(nèi)，或購(gòu)買土地、廠房或租賃已有廠房進(jìn)行建設(shè)生產(chǎn)，各園區(qū)對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)入都有產(chǎn)業(yè)、稅收、環(huán)保等方面的限制條件。所以實(shí)際工作中的項(xiàng)目立項(xiàng)/備案不僅僅是網(wǎng)上填寫一些信息就行的，而是額外還要再與當(dāng)?shù)亟?jīng)委、園區(qū)管委會(huì)、生態(tài)環(huán)境部門等進(jìn)行磋商或由上述部門聯(lián)合組織評(píng)審，對(duì)項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)、稅收、環(huán)保等方面的可行性進(jìn)行論證，論證通過(guò)再按法規(guī)要求進(jìn)行項(xiàng)目備案、廠房的轉(zhuǎn)讓或租賃。到這里才算完成項(xiàng)目的準(zhǔn)入、備案，也可稱“立項(xiàng)”吧（嚴(yán)格來(lái)說(shuō)不準(zhǔn)確或者有誤，但是不影響理解），之后才是環(huán)評(píng)、消防等方面的手續(xù)。

項(xiàng)目備案立項(xiàng)手續(xù)如何辦理呢？通過(guò)國(guó)家的統(tǒng)一平臺(tái)網(wǎng)上自主辦理，網(wǎng)站名字叫全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)督平臺(tái)，網(wǎng)址是： http://new.tzxm.gov.cn/bsdt/ ，通過(guò)國(guó)家平臺(tái)進(jìn)入各省市的投資項(xiàng)目管理平臺(tái)后進(jìn)行辦理。

網(wǎng)站截圖如下：

進(jìn)入后，可看到辦理結(jié)果的公示信息，如下：

需要特別提醒的是：一些企業(yè)在辦理備案時(shí)不嚴(yán)肅認(rèn)真或者沒(méi)想好，備案信息（包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、生產(chǎn)內(nèi)容及規(guī)模）填寫隨意、不規(guī)范，所以造成備案的內(nèi)容與做環(huán)評(píng)時(shí)提供的材料內(nèi)容、與各類證件（房產(chǎn)證、租賃合同等）上的內(nèi)容不一致，引起不必要的麻煩。比如地址，幢號(hào)或弄號(hào)有誤，與房產(chǎn)證或租賃合同不符，生產(chǎn)內(nèi)容增加了或者減少了等，各種情況都可能會(huì)遇到。這個(gè)需要前期與建設(shè)單位溝通清楚，有問(wèn)題及時(shí)變更備案或采取其他措施。以免給建設(shè)單位或自己留下隱患，比如環(huán)評(píng)與備案信息不一樣，生態(tài)環(huán)境部門抽查報(bào)告時(shí)，有可能認(rèn)定環(huán)評(píng)造假。

如果生態(tài)環(huán)境局審批時(shí)未要求提供備案手續(xù)，項(xiàng)目名稱可以由建設(shè)單位自定，一般比較規(guī)范的名稱有：某某有限公司建設(shè)項(xiàng)目、某某有限公司新建項(xiàng)目、某某有限公司新建**生產(chǎn)線或生產(chǎn)車間項(xiàng)目，或者年產(chǎn)1000噸注塑制品生產(chǎn)項(xiàng)目等，最終名稱最好由建設(shè)單位最終拍板確定，避免以后扯皮。

現(xiàn)在給出做環(huán)評(píng)的第一個(gè)忠告：學(xué)會(huì)保護(hù)自己和單位，需要建設(shè)提供和確定的，一定要讓企業(yè)對(duì)接人確認(rèn)，而且過(guò)程要留痕。

2.建設(shè)地點(diǎn)和地理坐標(biāo)

有備案意見(jiàn)（或立項(xiàng)）的，按公文上面的建設(shè)地點(diǎn)填寫。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，要復(fù)核公文上的建設(shè)地點(diǎn)與實(shí)際建設(shè)地點(diǎn)是否相符、與房產(chǎn)證和租賃合同上的地點(diǎn)是否相符。我們的要求是，所有文件表達(dá)內(nèi)容一致。比如建設(shè)地點(diǎn)是建設(shè)路998弄3幢，不要寫998號(hào)3幢、也不要寫998弄3棟，也不要寫998弄3號(hào)樓等。最好做到完全一致。

沒(méi)有備案或核準(zhǔn)意見(jiàn)的，按房產(chǎn)證和租賃合同的地址填寫，這里也一樣，保證租賃合同和房產(chǎn)證地址的一致性。

根據(jù)建設(shè)地點(diǎn)獲取其地理坐標(biāo)，一可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)地圖，比如谷歌地圖、百度地圖、91衛(wèi)圖助手等圖服務(wù)網(wǎng)站獲取，這種服務(wù)網(wǎng)站挺多的；二在現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)GPS或APP定位，這個(gè)可以在看現(xiàn)場(chǎng)時(shí)完成，是相對(duì)精確的。

3.國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類別和建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)類別

國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類別的確定是根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754-2017)這個(gè)文件確定的，一般通過(guò)生產(chǎn)的產(chǎn)品來(lái)進(jìn)行判定。

比如生產(chǎn)方便面，初步印象應(yīng)該屬于食品業(yè)，那么行業(yè)大類就是14 食品制造業(yè)，再細(xì)分的話就是1433方便面制造，這就是該項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類別。

再比如，產(chǎn)品為汽車零部件那么這個(gè)首先屬于汽車行業(yè)，行業(yè)類別3670汽車零部件及配件制造。

這里需要特別提示的是，不能僅僅通過(guò)產(chǎn)品進(jìn)行判定行業(yè)類別，同時(shí)也要兼顧特殊工藝和原料。

還拿汽車零部件生產(chǎn)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，如果含有鑄造工藝，那么還應(yīng)歸類到鑄造行業(yè)，再細(xì)化一下，鋁鑄造成汽車零部件，屬于3392有色金屬鑄造（鋁屬于有色金屬）。那么這就是個(gè)跨行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，其國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類別為3670汽車零部件及配件制造、3392有色金屬鑄造。

考慮原料這方面的主要是資源回收利用項(xiàng)目，比如利用廢塑料進(jìn)行造粒，然后再生產(chǎn)塑料制品，那么既屬于4420廢金屬?gòu)U料和碎屑加工處理，又屬于292塑料制品業(yè)。

確定環(huán)評(píng)報(bào)告中建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)類別的依據(jù)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類別，所以準(zhǔn)確、全面的列出項(xiàng)目所屬的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類別是準(zhǔn)確判定建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)類別、判定項(xiàng)目環(huán)評(píng)類別（報(bào)告書、報(bào)告表、登記表）的基礎(chǔ)，需要我們認(rèn)真、仔細(xì)。

如何確定環(huán)評(píng)是做報(bào)告書、報(bào)告表還是登記表，又或是豁免呢？依據(jù)是《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響分類管理名錄》（2021年版）以及省發(fā)布的實(shí)施細(xì)化名錄或規(guī)定（如有）。

前面列舉的兩個(gè)項(xiàng)目例子其環(huán)評(píng)類別判定結(jié)果如下：

根據(jù)項(xiàng)目類別（圖中的二級(jí)類別），然后再與項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容（生產(chǎn)規(guī)模、原料用量等）進(jìn)行比對(duì)，確定環(huán)評(píng)的類別（報(bào)告書、報(bào)告表還是登記表）。

4.建設(shè)性質(zhì)

建設(shè)性質(zhì)表里有四個(gè)選項(xiàng)，分別是新建（遷建）、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造，這個(gè)除了改建不好理解外，其余三個(gè)都很好理解。

基本原則如下：

從無(wú)到有，選新建（遷建），遷建代表此處的從無(wú)到有。
規(guī)模從小到大，選擴(kuò)建。
技術(shù)從舊到新、從落后到先進(jìn)、污染排放從多到少選技術(shù)改造。
生產(chǎn)內(nèi)容從甲到乙選改建吧。

這些術(shù)語(yǔ)沒(méi)有特別嚴(yán)格的定義，可按上述原則確定，具體項(xiàng)目再具體分析討論。

5.建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)情形

這個(gè)條目下也有四個(gè)選項(xiàng)。

首次申報(bào)項(xiàng)目，就是這個(gè)項(xiàng)目第一次申報(bào)環(huán)評(píng)。

不予批準(zhǔn)后再次申報(bào)項(xiàng)目，是指這個(gè)項(xiàng)目曾經(jīng)申報(bào)過(guò)環(huán)評(píng)，由于各種原因，沒(méi)批下來(lái)，并且收到了生態(tài)環(huán)境部門出具的《關(guān)于不予批準(zhǔn)****項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表/書的通知》（下圖）。
但是要說(shuō)明的是，如果審批過(guò)程建設(shè)單位主動(dòng)撤回，然后將報(bào)告修改完善后再申報(bào)，撤回代表的是申報(bào)程序中斷，不屬于不予批準(zhǔn)后再次申報(bào)；而生態(tài)環(huán)境部門出具的不予批準(zhǔn)通知書，代表這次申報(bào)結(jié)束，再次申報(bào)屬于此類型。

超五年重新審核項(xiàng)目，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十四條“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核。

重大變動(dòng)重新報(bào)批項(xiàng)目，項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)后，企業(yè)建設(shè)過(guò)程中建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評(píng)批復(fù)內(nèi)容相比有所不同，也就是發(fā)生了變動(dòng)，根據(jù)相關(guān)文件（重大變動(dòng)清單）判定屬于重大變動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》二十四條，應(yīng)重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，屬于此類型。

6.其他

項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)/備案）部門（選填）和文號(hào)（選填）：這個(gè)與前面的建設(shè)項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目代碼對(duì)應(yīng)，如果辦過(guò)相應(yīng)手續(xù)，就按手續(xù)上的內(nèi)容填寫，如果沒(méi)有，這個(gè)地方可以不填。

總投資和環(huán)保投資：如果有項(xiàng)目投資手續(xù)（或者可行性研究報(bào)告），上面會(huì)有總投資和環(huán)保投資；如果沒(méi)有手續(xù)，讓建設(shè)單位預(yù)估提供；環(huán)保投資也可以幫助企業(yè)預(yù)估。環(huán)保投資分廢氣、廢水、固廢、噪聲、風(fēng)險(xiǎn)等幾項(xiàng)，然后加和匯總。

是否開工建設(shè)：一般填寫“否”，除非企業(yè)已經(jīng)受到了“未批先建”的處罰，否則不建議選“是”。

施工工期：項(xiàng)目開始建設(shè)到建設(shè)完成所需的時(shí)間（單位為月），由建設(shè)單位估算提供。

用地（用海）面積：一般項(xiàng)目如果新建廠房，填寫寫建設(shè)用地規(guī)劃許可證上的用地面積；如果是租賃或自有廠房項(xiàng)目，寫（租賃）廠房的建筑面積，這個(gè)一般嚴(yán)格按照房產(chǎn)證和租賃合同上的信息來(lái)填寫。

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