作者：不止環(huán)評，文章首發(fā)于公眾號：不止環(huán)評。
環(huán)評報告表編制入門系列文章洋洋灑灑了30000多字，花費時間月余，希望能對有意轉(zhuǎn)行環(huán)評或入門的新人們有所幫助。個人觀點，不免會掛一漏萬、思慮不全。還望同行不吝指教。
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零、 本節(jié)概覽

第一節(jié)課講解建設(shè)項目基本情況，主要內(nèi)容見下圖，下圖從上到下將本節(jié)內(nèi)容分切為①項目情況、②專項評價設(shè)置情況和③規(guī)劃及符合性分析三部分（分別填充了三種不同顏色的底紋）。

一、項目情況

1.建設(shè)項目名稱和項目代碼

編制指南上的說法是指立項批復(fù)時的項目名稱，無立項批復(fù)則為可行性研究報告或相關(guān)設(shè)計文件的項目名稱。

“立項”一詞，環(huán)評基本都很熟悉又很陌生。熟悉是因為經(jīng)常聽說，陌生是因為對立項這一制度和程序不甚了解。

簡單地說，“立項”就是一種投資從無到有的過程，項目的確立就叫立項，歸口為發(fā)改部門或經(jīng)委部門。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號），政府投資項目實行審批制；由企業(yè)自主投資、不使用政府資金的投資項目實行核準(zhǔn)制（涉及公共利益的項目）和備案制（其他類型項目）。

從規(guī)定上來說，任何投資都要履行上述三種手續(xù)（審批、核準(zhǔn)和備案）的其中一種。一般來說，審批制和核準(zhǔn)制投資項目環(huán)評審批文件需作為前置條件，備案類項目無任何前置條件（網(wǎng)上直接備案即可）。一般的生產(chǎn)性投資項目履行備案手續(xù)，從環(huán)評報告表的模板上讓填寫項目代碼這一內(nèi)容可以看出，這個備案手續(xù)被在生態(tài)環(huán)境部門作為了環(huán)評審批的前置手續(xù)。

但是實際執(zhí)行上，各地做法不一，筆者簡單調(diào)查了幾個城市的環(huán)評審批的情況，在建設(shè)項目名稱和項目代碼這一塊，蘇州、鄭州、湖州、青島等城市都要依據(jù)投資項目備案表（備案的項目）進(jìn)行填寫；上海、深圳基本不需要備案表，項目名稱可以由企業(yè)自行確定，代碼為空即可；杭州的情況是有的項目有，有的項目沒有。

這方面我也沒有深入調(diào)查是為什么，大家在做項目時盡量多與公司里有經(jīng)驗的老同志請教、溝通，看當(dāng)?shù)厥欠裥枰绻枰?，讓企業(yè)盡快辦理。

但在實際工作中，遇到項目需要準(zhǔn)入、備案等情況，與投資備案有一些不同點，實際的操作中項目的落地過程要稍微復(fù)雜一些，因為一般生產(chǎn)性項目都需要落戶到工業(yè)園區(qū)內(nèi)，或購買土地、廠房或租賃已有廠房進(jìn)行建設(shè)生產(chǎn)，各園區(qū)對項目準(zhǔn)入都有產(chǎn)業(yè)、稅收、環(huán)保等方面的限制條件。所以實際工作中的項目立項/備案不僅僅是網(wǎng)上填寫一些信息就行的，而是額外還要再與當(dāng)?shù)亟?jīng)委、園區(qū)管委會、生態(tài)環(huán)境部門等進(jìn)行磋商或由上述部門聯(lián)合組織評審，對項目在產(chǎn)業(yè)、稅收、環(huán)保等方面的可行性進(jìn)行論證，論證通過再按法規(guī)要求進(jìn)行項目備案、廠房的轉(zhuǎn)讓或租賃。到這里才算完成項目的準(zhǔn)入、備案，也可稱“立項”吧（嚴(yán)格來說不準(zhǔn)確或者有誤，但是不影響理解），之后才是環(huán)評、消防等方面的手續(xù)。

項目備案立項手續(xù)如何辦理呢？通過國家的統(tǒng)一平臺網(wǎng)上自主辦理，網(wǎng)站名字叫全國投資項目在線審批監(jiān)督平臺，網(wǎng)址是： http://new.tzxm.gov.cn/bsdt/ ，通過國家平臺進(jìn)入各省市的投資項目管理平臺后進(jìn)行辦理。

網(wǎng)站截圖如下：

進(jìn)入后，可看到辦理結(jié)果的公示信息，如下：

需要特別提醒的是：一些企業(yè)在辦理備案時不嚴(yán)肅認(rèn)真或者沒想好，備案信息（包括項目名稱、建設(shè)地點、生產(chǎn)內(nèi)容及規(guī)模）填寫隨意、不規(guī)范，所以造成備案的內(nèi)容與做環(huán)評時提供的材料內(nèi)容、與各類證件（房產(chǎn)證、租賃合同等）上的內(nèi)容不一致，引起不必要的麻煩。比如地址，幢號或弄號有誤，與房產(chǎn)證或租賃合同不符，生產(chǎn)內(nèi)容增加了或者減少了等，各種情況都可能會遇到。這個需要前期與建設(shè)單位溝通清楚，有問題及時變更備案或采取其他措施。以免給建設(shè)單位或自己留下隱患，比如環(huán)評與備案信息不一樣，生態(tài)環(huán)境部門抽查報告時，有可能認(rèn)定環(huán)評造假。

如果生態(tài)環(huán)境局審批時未要求提供備案手續(xù)，項目名稱可以由建設(shè)單位自定，一般比較規(guī)范的名稱有：某某有限公司建設(shè)項目、某某有限公司新建項目、某某有限公司新建**生產(chǎn)線或生產(chǎn)車間項目，或者年產(chǎn)1000噸注塑制品生產(chǎn)項目等，最終名稱最好由建設(shè)單位最終拍板確定，避免以后扯皮。

現(xiàn)在給出做環(huán)評的第一個忠告：學(xué)會保護(hù)自己和單位，需要建設(shè)提供和確定的，一定要讓企業(yè)對接人確認(rèn)，而且過程要留痕。

2.建設(shè)地點和地理坐標(biāo)

有備案意見（或立項）的，按公文上面的建設(shè)地點填寫。這里需要強調(diào)的是，要復(fù)核公文上的建設(shè)地點與實際建設(shè)地點是否相符、與房產(chǎn)證和租賃合同上的地點是否相符。我們的要求是，所有文件表達(dá)內(nèi)容一致。比如建設(shè)地點是建設(shè)路998弄3幢，不要寫998號3幢、也不要寫998弄3棟，也不要寫998弄3號樓等。最好做到完全一致。

沒有備案或核準(zhǔn)意見的，按房產(chǎn)證和租賃合同的地址填寫，這里也一樣，保證租賃合同和房產(chǎn)證地址的一致性。

根據(jù)建設(shè)地點獲取其地理坐標(biāo)，一可以通過網(wǎng)絡(luò)地圖，比如谷歌地圖、百度地圖、91衛(wèi)圖助手等圖服務(wù)網(wǎng)站獲取，這種服務(wù)網(wǎng)站挺多的；二在現(xiàn)場通過GPS或APP定位，這個可以在看現(xiàn)場時完成，是相對精確的。

3.國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類別和建設(shè)項目行業(yè)類別

國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類別的確定是根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754-2017)這個文件確定的，一般通過生產(chǎn)的產(chǎn)品來進(jìn)行判定。

比如生產(chǎn)方便面，初步印象應(yīng)該屬于食品業(yè)，那么行業(yè)大類就是14 食品制造業(yè)，再細(xì)分的話就是1433方便面制造，這就是該項目的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類別。

再比如，產(chǎn)品為汽車零部件那么這個首先屬于汽車行業(yè)，行業(yè)類別3670汽車零部件及配件制造。

這里需要特別提示的是，不能僅僅通過產(chǎn)品進(jìn)行判定行業(yè)類別，同時也要兼顧特殊工藝和原料。

還拿汽車零部件生產(chǎn)項目來說，如果含有鑄造工藝，那么還應(yīng)歸類到鑄造行業(yè)，再細(xì)化一下，鋁鑄造成汽車零部件，屬于3392有色金屬鑄造（鋁屬于有色金屬）。那么這就是個跨行業(yè)的建設(shè)項目，其國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類別為3670汽車零部件及配件制造、3392有色金屬鑄造。

考慮原料這方面的主要是資源回收利用項目，比如利用廢塑料進(jìn)行造粒，然后再生產(chǎn)塑料制品，那么既屬于4420廢金屬廢料和碎屑加工處理，又屬于292塑料制品業(yè)。

確定環(huán)評報告中建設(shè)項目行業(yè)類別的依據(jù)是國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類別，所以準(zhǔn)確、全面的列出項目所屬的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類別是準(zhǔn)確判定建設(shè)項目行業(yè)類別、判定項目環(huán)評類別（報告書、報告表、登記表）的基礎(chǔ)，需要我們認(rèn)真、仔細(xì)。

如何確定環(huán)評是做報告書、報告表還是登記表，又或是豁免呢？依據(jù)是《建設(shè)項目環(huán)境影響分類管理名錄》（2021年版）以及省發(fā)布的實施細(xì)化名錄或規(guī)定（如有）。

前面列舉的兩個項目例子其環(huán)評類別判定結(jié)果如下：

根據(jù)項目類別（圖中的二級類別），然后再與項目的建設(shè)內(nèi)容（生產(chǎn)規(guī)模、原料用量等）進(jìn)行比對，確定環(huán)評的類別（報告書、報告表還是登記表）。

4.建設(shè)性質(zhì)

建設(shè)性質(zhì)表里有四個選項，分別是新建（遷建）、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造，這個除了改建不好理解外，其余三個都很好理解。

基本原則如下：

從無到有，選新建（遷建），遷建代表此處的從無到有。
規(guī)模從小到大，選擴(kuò)建。
技術(shù)從舊到新、從落后到先進(jìn)、污染排放從多到少選技術(shù)改造。
生產(chǎn)內(nèi)容從甲到乙選改建吧。

這些術(shù)語沒有特別嚴(yán)格的定義，可按上述原則確定，具體項目再具體分析討論。

5.建設(shè)項目申報情形

這個條目下也有四個選項。

首次申報項目，就是這個項目第一次申報環(huán)評。

不予批準(zhǔn)后再次申報項目，是指這個項目曾經(jīng)申報過環(huán)評，由于各種原因，沒批下來，并且收到了生態(tài)環(huán)境部門出具的《關(guān)于不予批準(zhǔn)****項目環(huán)境影響報告表/書的通知》（下圖）。
但是要說明的是，如果審批過程建設(shè)單位主動撤回，然后將報告修改完善后再申報，撤回代表的是申報程序中斷，不屬于不予批準(zhǔn)后再次申報；而生態(tài)環(huán)境部門出具的不予批準(zhǔn)通知書，代表這次申報結(jié)束，再次申報屬于此類型。

超五年重新審核項目，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十四條“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件自批準(zhǔn)之日起超過五年，方?jīng)Q定該項目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)報原審批部門重新審核。

重大變動重新報批項目，項目環(huán)評批復(fù)后，企業(yè)建設(shè)過程中建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評批復(fù)內(nèi)容相比有所不同，也就是發(fā)生了變動，根據(jù)相關(guān)文件（重大變動清單）判定屬于重大變動，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》二十四條，應(yīng)重新報批環(huán)境影響評價文件，屬于此類型。

6.其他

項目審批（核準(zhǔn)/備案）部門（選填）和文號（選填）：這個與前面的建設(shè)項目名稱和項目代碼對應(yīng)，如果辦過相應(yīng)手續(xù)，就按手續(xù)上的內(nèi)容填寫，如果沒有，這個地方可以不填。

總投資和環(huán)保投資：如果有項目投資手續(xù)（或者可行性研究報告），上面會有總投資和環(huán)保投資；如果沒有手續(xù)，讓建設(shè)單位預(yù)估提供；環(huán)保投資也可以幫助企業(yè)預(yù)估。環(huán)保投資分廢氣、廢水、固廢、噪聲、風(fēng)險等幾項，然后加和匯總。

是否開工建設(shè)：一般填寫“否”，除非企業(yè)已經(jīng)受到了“未批先建”的處罰，否則不建議選“是”。

施工工期：項目開始建設(shè)到建設(shè)完成所需的時間（單位為月），由建設(shè)單位估算提供。

用地（用海）面積：一般項目如果新建廠房，填寫寫建設(shè)用地規(guī)劃許可證上的用地面積；如果是租賃或自有廠房項目，寫（租賃）廠房的建筑面積，這個一般嚴(yán)格按照房產(chǎn)證和租賃合同上的信息來填寫。

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