環(huán)評(píng)中的“以新帶老”，你想知道的都在這?。?/h1>

不止環(huán)評(píng) 2022-07-24環(huán)評(píng)教程

?一、 讓人疑惑的“以新帶老”我們做環(huán)評(píng)的，都做過改擴(kuò)建或技改項(xiàng)目，甚至有些可憐的小朋友，人生遇到的第一個(gè)項(xiàng)目就是復(fù)雜的改擴(kuò)建環(huán)評(píng)。改擴(kuò)建環(huán)評(píng)中有一個(gè)非常重

?一、 讓人疑惑的“以新帶老”

我們做環(huán)評(píng)的，都做過改擴(kuò)建或技改項(xiàng)目，甚至有些可憐的小朋友，人生遇到的第一個(gè)項(xiàng)目就是復(fù)雜的改擴(kuò)建環(huán)評(píng)。

改擴(kuò)建環(huán)評(píng)中有一個(gè)非常重要但又讓人頭疼的章節(jié)——現(xiàn)有工程內(nèi)容回顧，這個(gè)章節(jié)中又存在一塊讓部分環(huán)評(píng)人摸不著頭腦、甚至疑惑不解的內(nèi)容——“以新帶老”。

什么是“以新帶老”？為什么要“以新帶老”？“以新帶老”削減量怎么計(jì)算？

一些環(huán)評(píng)新人，甚至少部分的老人可能都沒有深入地研究明白。前幾天正好有個(gè)同仁表達(dá)了類似的疑惑，我花了些時(shí)間做了一些梳理，與各位同仁交流一下。如果錯(cuò)誤之處，還請(qǐng)不吝指教。

1. 首次出現(xiàn)“以新帶老”思想

1986年發(fā)布的第一版《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》中，首次出現(xiàn)了“以新帶老”的思想，但未出現(xiàn)“以新帶老”這個(gè)專有名詞。該辦法其中一條規(guī)定是：凡改建、擴(kuò)建和進(jìn)行技術(shù)改造的工程，都必須對(duì)與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的原有污染，在經(jīng)濟(jì)合理的條件下同時(shí)進(jìn)行治理。這句話體現(xiàn)了“以新帶老”的思想。

2. “以新帶老”一次首次在政府文件中出現(xiàn)

1996年，《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》（國發(fā)〔1996〕31號(hào)），提出“所有大、中、小型新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目（以下簡稱建設(shè)項(xiàng)目），要提高技術(shù)起點(diǎn)，采用能耗物耗小、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝……，在污染嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行“以新帶老”，確保污染物排放總量的減少”。

此為“以新帶老”一詞首次在政府文件中出現(xiàn)，但對(duì)“以新帶老”未有明確的釋義。

1998年，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定：改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目必須采取措施，治理與該項(xiàng)目有關(guān)的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

1999年，原四川省環(huán)保局向原環(huán)?？偩值囊粋€(gè)請(qǐng)示文件中，也出現(xiàn)了“以新帶老”一詞。（請(qǐng)示文件名稱為：關(guān)于江油水泥廠擴(kuò)建五號(hào)窯技改工程因未執(zhí)行“以新帶老”應(yīng)如何處理的請(qǐng)示），總局的復(fù)函中明確根據(jù)《環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，改擴(kuò)建項(xiàng)目必須采取有效的措施，對(duì)該項(xiàng)目有關(guān)的原有污染進(jìn)行治理，也就是要求必須實(shí)行“以新帶老”。

3. 以新帶老”首先出現(xiàn)釋義

2003年，原國家環(huán)?？偩职l(fā)布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 石油化工建設(shè)項(xiàng)目》（HJ/T89-2003）首次對(duì)“以新帶老”進(jìn)行了定義：通過企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，對(duì)依托單位原有的環(huán)境保護(hù)設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，需要逐步完善的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，一般稱“以新帶老”。

4. “以新帶老”的發(fā)展和延續(xù)

2007年原環(huán)保總局發(fā)布了一系列的“三同時(shí)”驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范，均提及“以新帶老”，且有釋義。

之后，部里發(fā)布的一系列《環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則》，比如制藥、農(nóng)藥、鋼鐵等行業(yè)均明確，改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)全面梳理現(xiàn)有工程存在的環(huán)保問題并明確限期整改要求，相關(guān)依托工程需進(jìn)一步優(yōu)化的，應(yīng)提出“以新帶老”方案。

二、“以新帶老”的背景和理論依據(jù)

由于我國發(fā)展初期，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一位，忽略了環(huán)境保護(hù)，隨著發(fā)展的深入，環(huán)境越來越差，環(huán)保老賬越積越多。所以在我國歷史遺留的環(huán)境問題比較嚴(yán)重的背景下，要亡羊補(bǔ)牢，還環(huán)保"老賬"，于是就提出了“以新帶老”的制度。

新建項(xiàng)目不欠“新賬”，同時(shí)改擴(kuò)建/技改項(xiàng)目還有努力還“老賬”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“增產(chǎn)不增污”，區(qū)域污染不超過環(huán)境容量。所以“以新帶老”、“增產(chǎn)不增污”、“環(huán)境容量”在前些年很多情況下是同時(shí)出現(xiàn)的。

“以新帶老”是手段，“增產(chǎn)不增污”是微觀目標(biāo)（企業(yè)），“不超環(huán)境容量”是宏觀目標(biāo)（區(qū)域環(huán)境目標(biāo)）。

三、為什么有“老賬”，如何確定是否需要“以新帶老”？

為什么有“老賬”存在呢？一般情況下有以下幾個(gè)原因：

①企業(yè)建設(shè)較早，限于當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件和環(huán)境管理要求，未采取環(huán)保措施或采取了低效的環(huán)保措施，隨著技術(shù)的發(fā)展和環(huán)境管理要求的提高，高效的環(huán)保措施成為必要。高效與低效、高要求與低要求之間的差值，就成為了亟待解決的“老賬”。

②企業(yè)建設(shè)時(shí)也采取了高效的環(huán)保措施，但由于多年運(yùn)行、發(fā)展等，設(shè)備老化、布局變得不合理等，造成了污染排放量大，出現(xiàn)跑冒滴漏等不正常排放現(xiàn)象、環(huán)保設(shè)施逐漸變得低效運(yùn)行等，這部分與現(xiàn)階段環(huán)保管理要求的差值，也成為了“老賬”。

③其他原因，比如使用了落后的生產(chǎn)設(shè)備、工藝、高污染的原料等。

如何確定企業(yè)是否需要“以新帶老”？

可從以下三個(gè)方面入手：

①看文件，原來的環(huán)評(píng)文件較為簡略，排放標(biāo)準(zhǔn)較為寬松，對(duì)照現(xiàn)有的管理要求，識(shí)別企業(yè)在環(huán)保方面是否存在欠缺，比如某污染物未識(shí)別，某污染物未收集處理而無組織排放等。

②看現(xiàn)場，勘查企業(yè)現(xiàn)場，是否存在未設(shè)置環(huán)保設(shè)施，環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行，環(huán)保設(shè)施不完善等情況。

③從制度、監(jiān)測報(bào)告、環(huán)保處罰等方面，比如制度是否完善（應(yīng)急預(yù)案、危廢備案等），監(jiān)測報(bào)告是否超標(biāo)、是否受到環(huán)保處罰、投訴等方面進(jìn)行識(shí)別。若監(jiān)測報(bào)告出現(xiàn)超標(biāo)或監(jiān)測值在標(biāo)準(zhǔn)值附近、經(jīng)常收到周邊居民投訴（一般是臭氣等廢氣）等，那么就需要考慮“以新帶老”進(jìn)行改進(jìn)了。

四、“以新帶老”的實(shí)現(xiàn)方式

根據(jù)企業(yè)不同，情況均不一樣，“以新帶老”的實(shí)現(xiàn)方式可從以下三個(gè)角度入手：

1. 源頭替代，使用污染小的原料替代污染大的原料，比如水性漆替代油性漆，不含磷清洗劑代替含磷清洗劑；先進(jìn)的工藝替代落后的工藝，從而降低原料的使用量、提高利用效率，減少污染的產(chǎn)生等。
2. 過程控制，通過更先進(jìn)、合理的收集方式，加大廢氣的捕集率，減少廢氣不經(jīng)處理的無組織排放量。
3. 末端治理，通過改進(jìn)、多級(jí)處理，增加污染物的削減量，減少污染物的排放量。
4. 非正常工況的情況，這里就暫不考慮在內(nèi)了，降低非正常工況發(fā)生的頻率、污染排放量也算是一種“以新帶老”措施。

 

 

 

 

五、“以新帶老”削減量的計(jì)算

以新帶老削減量的計(jì)算方式，我們以一個(gè)例子進(jìn)行闡述，這個(gè)例子略微復(fù)雜一些：

案例如下：

某公司從事印刷業(yè)務(wù)，油墨（含稀釋劑）年用量為10噸，油墨中可揮發(fā)性成分占比為5%，廢氣采用集氣罩收集，收集效率為75%，末端采用活性炭凈化，凈化效率為80%；現(xiàn)在，企業(yè)擬進(jìn)行擴(kuò)建項(xiàng)目，新增油墨年用量為5噸，同時(shí)為了響應(yīng)減排號(hào)召，采用低VOCs油墨代替現(xiàn)有油墨，改擴(kuò)建完成后，企業(yè)均采用低VOCs油墨，油墨中可揮發(fā)性成分占比降低為2%；同時(shí)對(duì)全廠的廢氣收集和凈化設(shè)施進(jìn)行改造，改造完成后，廢氣收集效率增加為95%，凈化效率保持不變，為80%。
請(qǐng)簡述和計(jì)算企業(yè)現(xiàn)有工程、改擴(kuò)建工程污染物排放三本賬，本項(xiàng)目建成后企業(yè)污染物排放量變化量。
1. 現(xiàn)有工程VOCs排放量
2. 擴(kuò)建工程“三本賬”：產(chǎn)生量、削減量和排放量
3.“以新帶老”削減量
4.擴(kuò)建工程完成后，全廠排放量，排放增減量。

1。看到這題，是不是有點(diǎn)上頭了？

 

2。下面，倒計(jì)時(shí)10分鐘，大家都動(dòng)手算算。

 

3。 最后5秒鐘

 

4。 現(xiàn)在將我的解題過程與結(jié)果公布一下，大家討論討論。

以新帶老削減量=現(xiàn)有工程排放量-改造后現(xiàn)有工程排放量

=0.2-（10*0.2-10*0.2*0.95*0.8）

=0.2-0.048=0.152

我的答案是：

1.現(xiàn)有工程VOCs排放量為0.2噸。

2.擴(kuò)建工程產(chǎn)生量0.1噸、削減量0.076噸、排放量0.024噸。

3.現(xiàn)有工程“以新帶老”削減量0.15噸。

4.擴(kuò)建工程完成后，全廠排放量0.072噸，排放增減量-0.128噸。

 

上述計(jì)算結(jié)果是否正確呢？

咱們?cè)儆闷渌椒ㄟM(jìn)行驗(yàn)算一下，將擴(kuò)建完成后的全廠作為一個(gè)新建項(xiàng)目進(jìn)行考慮，計(jì)算其三本賬，見下表：

從理論上，兩種方法計(jì)算的總排放量應(yīng)該相等，即L=E3，驗(yàn)算結(jié)果中L=E3，說明兩種計(jì)算方法一致，計(jì)算正確。

對(duì)這個(gè)例題或者答案，如果有不同意見，可留言或關(guān)注公眾號(hào)進(jìn)群溝通，歡迎同行交流、共同進(jìn)步。

5。 題目做完了，另外還有其他有意思的數(shù)據(jù)

①污染物產(chǎn)生量的關(guān)系，A3＜A1+A2，甚至A3＜A1（其中A3＜A1是個(gè)巧合，不是規(guī)律），這就是源頭替代的結(jié)果，從源頭上降低了污染物的產(chǎn)生量。

②現(xiàn)有項(xiàng)目無組織排放量由0.125降低到0.01（0.015-0.005=0.01），一部分原因是源頭削減、一部分原因是提高了廢氣收集效率。

③以新帶老削減量為0.152，占現(xiàn)有項(xiàng)目排放量的76.00%。這也是”以新帶老“的重要性和目的所在，還掉舊賬；而且改擴(kuò)建后全廠排放量由0.2減少到0.072，排放量降低了0.128，真正實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)不增污。

6。 其他思考

一、現(xiàn)有工程廢氣措施簡易、處理效果低下的情況下，以新帶老削減效果顯著。

二、當(dāng)現(xiàn)有收集和處理效率均較高的情況下，勉強(qiáng)提高收集和處理效率，削減比例其實(shí)不太高了，同時(shí)由于改進(jìn)了措施，日常運(yùn)營費(fèi)用肯定會(huì)大幅增加。

三、所以從環(huán)境-經(jīng)濟(jì)效益上說，單純追求環(huán)保效率（過度治理）反倒不環(huán)保；這個(gè)可以從污染物排放權(quán)交易的角度進(jìn)行說明。

參考資料：

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，1986年；

《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》（國發(fā)〔1996〕31號(hào)）；

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，1998年；

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 石油化工建設(shè)項(xiàng)目》（HJ/T89-2003）；

《農(nóng)藥環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則》、《制藥環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則》、《鋼鐵環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則》

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)中“以新帶老”概念的探討》，鄭毅

《淺談“以新帶老”與“區(qū)域限批”的內(nèi)在聯(lián)系》，馬卓、萬曉宇、李魚

接下來將繼續(xù)更新《環(huán)評(píng)報(bào)告表編制入門》文章，歡迎關(guān)注。

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