1979年9月13日頒布的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，第六條、第七條曾有這樣的規(guī)定：“在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，必須提出對(duì)環(huán)境影響的報(bào)告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)”“在老城市改造和新城市建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象、地理、水文、生態(tài)等條件，對(duì)工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、公用設(shè)施、綠化地帶等作出環(huán)境影響評(píng)價(jià)…”這應(yīng)該是我國(guó)環(huán)評(píng)制度開山發(fā)軔的法律條文，前者是項(xiàng)目環(huán)評(píng)后者是規(guī)劃環(huán)評(píng)的雛形。
上世紀(jì)八十年代，一般區(qū)縣級(jí)環(huán)保部門就兩三個(gè)人，人員都是半路出家，沒有環(huán)保專業(yè)的。大家邊干邊學(xué)，摸著石頭過河。主要工作就是環(huán)保宣傳、排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目管理幾個(gè)方面。
那時(shí)最靠手藝的工作就是建設(shè)項(xiàng)目管理，也就是審批項(xiàng)目。法律規(guī)定的環(huán)境影響報(bào)告書，其實(shí)只是一紙封面四張表格的環(huán)境影響報(bào)告表（見圖）。表一是建設(shè)項(xiàng)目基本情況、主要產(chǎn)品、主要原料、生產(chǎn)工藝、水耗能耗，表二是產(chǎn)污環(huán)節(jié)、治理措施，表三是環(huán)境影響簡(jiǎn)要分析，表四是審批蓋章。站在今天的角度看，這是什么東西？非把技術(shù)機(jī)構(gòu)和主編人員拉入環(huán)評(píng)黑名單不可。






然而，就是這幾張簡(jiǎn)表，業(yè)主填不好，環(huán)保部門也填不好。一個(gè)項(xiàng)目，通常要花半個(gè)月甚至一月的時(shí)間，反復(fù)修改，浪費(fèi)許多紙張。到了九十年代，又增加了生產(chǎn)工藝流程簡(jiǎn)圖、建設(shè)地點(diǎn)示意圖，更是難倒了不少業(yè)主。那是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展的年代，業(yè)主普遍沒有多少文化，通常都是財(cái)會(huì)人員捉刀代筆填報(bào)。
辦公室的阿姨，教條又較真。先讓你用鉛筆打草稿，再戴著老花鏡幫你慢慢改。正式填寫時(shí)，你寫錯(cuò)一個(gè)字，她要批；填錯(cuò)一行內(nèi)容，她要火；少畫一個(gè)框框，她要嚷；畫彎一條線，她要罵。她搞錯(cuò)了，也怪你沒報(bào)告清楚。有幾次我實(shí)在看不過，嗔怨她說(shuō)，沒有經(jīng)緯度定位，畫得再好，你也難以按圖索驥。何必折騰人家？她也不依不饒回懟我：你不懂。從此我倆很長(zhǎng)時(shí)間不討論環(huán)評(píng)填報(bào)上的事。
環(huán)評(píng)制度實(shí)行近20年后的1998年，我們有了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》。該條例施行4年后的2002年，我們有了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。之后我們又有了導(dǎo)則、大綱、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、第三方機(jī)構(gòu)、環(huán)評(píng)工程師、專家?guī)?。一路走?lái)，環(huán)評(píng)制度的法律地位得以確立，環(huán)評(píng)制度的社會(huì)地位得以強(qiáng)化。“環(huán)評(píng)”一詞已成為生態(tài)環(huán)境部門的代名詞，已成為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要基石。

作者：周奎鋒
（四川）樂山市夾江生態(tài)環(huán)境局