我不是中國環(huán)評(píng)制度建立、立法、定規(guī)的骨干人士，但我卻親歷中國環(huán)評(píng)制度從無到有、發(fā)展壯大的許多重要節(jié)點(diǎn)，結(jié)識(shí)過許多直接為環(huán)評(píng)做貢獻(xiàn)的有心人，并終身獲益。我想從接受項(xiàng)目環(huán)評(píng)啟蒙、感悟環(huán)評(píng)為管理服務(wù)、學(xué)習(xí)環(huán)評(píng)支撐區(qū)域綠色發(fā)展，享受環(huán)評(píng)保駕護(hù)航快樂四個(gè)方面說說自己的感受。

一、接受項(xiàng)目環(huán)評(píng)啟蒙

  記得是1980年，我的環(huán)境學(xué)研究生同學(xué)郭震遠(yuǎn)，為江西老家永平銅礦開建忙個(gè)不停，他要把永平銅礦環(huán)境影響評(píng)價(jià)，作為研究生論文。那時(shí)中國還沒有環(huán)評(píng)制度，把開創(chuàng)中國環(huán)評(píng)制度作為研究生畢業(yè)論文確實(shí)要有點(diǎn)膽量。他先說服江西管環(huán)保的人士，同意他組織永平銅礦環(huán)評(píng)。因?yàn)楫?dāng)時(shí)環(huán)境污染主要抓三廢，需要評(píng)價(jià)廢水、廢氣、廢渣三廢排放是否合規(guī)。此外，他增加了區(qū)域地理環(huán)境影響評(píng)價(jià)，因?yàn)樗髮W(xué)就是師大地理系的高材生。接著又說服導(dǎo)師劉培桐、王華東批準(zhǔn)他論文選題，他用美國自1969年建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度后的多個(gè)案例，說明污染預(yù)防比三廢治理更有效，特別是礦山開采與自然地理學(xué)科更貼近，適宜撰寫地學(xué)論文。在當(dāng)?shù)卣蛯?dǎo)師同意后，他又說服師大在讀學(xué)生和我們這些研究生同學(xué)參與他的評(píng)價(jià)工作。我是修建了10年水電站改行學(xué)環(huán)境的，他要我參與礦山開采對(duì)地表徑流影響分析，還特別向我說明城市徑流污染論文只是下墊面變化，知識(shí)相通。就這樣，他不僅完成了研究生論文，還完成了中國第一個(gè)環(huán)境影響報(bào)告書，后來調(diào)到環(huán)保部前身負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)管理的處室工作，繼續(xù)發(fā)展項(xiàng)目環(huán)評(píng)?？上^早離世，環(huán)評(píng)報(bào)告編制第一人沒有看到環(huán)評(píng)的今天。

從江西永平銅礦國家“六五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)之后，我還接受過黃驊港項(xiàng)目環(huán)評(píng)的哺育。1986年黃驊開始建設(shè)運(yùn)煤港，那是和交通部水運(yùn)科學(xué)研究院的老專家合作，最重要的體會(huì)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)要找動(dòng)因，黃驊港當(dāng)時(shí)抓煤倉的大氣污染，壓倉水的水污染，與常規(guī)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)別之處就在于要有的放矢。從那以后做環(huán)評(píng)就堅(jiān)持向行業(yè)專家請(qǐng)教，避免環(huán)評(píng)文不對(duì)題。這個(gè)黃驊港項(xiàng)目環(huán)評(píng)也成為中國環(huán)科院獲得環(huán)評(píng)資質(zhì)的答辯案例。

二、感悟環(huán)評(píng)為管理服務(wù)

 上世紀(jì)九十年代，是我參與環(huán)評(píng)工作最多的十年，也是把八十年代水質(zhì)、氣質(zhì)規(guī)劃科研成果與環(huán)評(píng)相互融合的十年，這十年我感悟到了環(huán)評(píng)怎樣為環(huán)境管理服務(wù)。

  因?yàn)楣購d水庫水源保護(hù)，直接得到李恒遠(yuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。他在張家口黃磷廠項(xiàng)目環(huán)評(píng)中，受到極大的壓力，當(dāng)時(shí)的王揚(yáng)祖局長也要應(yīng)對(duì)各持贊成與反對(duì)觀點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)的說詞。李恒遠(yuǎn)懂專業(yè)，堅(jiān)持洋河流域總磷負(fù)荷不能增加，因?yàn)楸本┕購d水源地保護(hù)是環(huán)保第一要?jiǎng)?wù)。在這種情況下，唯一的出路是原有二十幾個(gè)磷污染源全部關(guān)閉，排污權(quán)留給新建黃磷廠。應(yīng)李恒遠(yuǎn)的要求，項(xiàng)目環(huán)評(píng)實(shí)現(xiàn)了流域排磷總量不增加，獲得批準(zhǔn)。項(xiàng)目不大，但新建項(xiàng)目遵守流域總量控制目標(biāo)的成功案例成為最早的管理經(jīng)驗(yàn)。后來又開展沙岺子電站環(huán)評(píng)，為了不影響入官廳水庫水量，又特別建立流域三水模型，超出環(huán)評(píng)工作要求，但可以讓審批者心里更踏實(shí)，當(dāng)然也得到李恒遠(yuǎn)的肯定。

為管理服務(wù)的案例，還有淮河治污規(guī)劃涉及的多個(gè)造紙廠環(huán)評(píng)，包括新建騾河、駐馬店等多個(gè)造紙廠，都由梁鵬把關(guān)。王業(yè)耀、年躍綱博士是首批承擔(dān)該任務(wù)的人員，把淮河治污要求落實(shí)在造紙廠環(huán)評(píng)結(jié)論中，涉及堿回收、黑液提取、中水回用、外排COD、BOD等加嚴(yán)指標(biāo)，至今未被淘汰。梁鵬至今說起這段經(jīng)歷，還對(duì)新建項(xiàng)目嚴(yán)控排污總量成為當(dāng)年治淮的亮點(diǎn)而感慨不已。后來鄒首民等新同事又承擔(dān)中華紙業(yè)等幾個(gè)百萬噸級(jí)紙廠環(huán)評(píng)，由于國內(nèi)從未有如此大規(guī)模的紙廠，以至上報(bào)材料時(shí)被審查者質(zhì)疑小數(shù)點(diǎn)有沒有搞錯(cuò)，一時(shí)成為笑談?？上驳氖?，他們?cè)诮€(gè)中國造紙廠調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，又增添了世界現(xiàn)代化造紙廠清潔生產(chǎn)水平數(shù)據(jù)，成為制訂中國造紙廠排放標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。這些年輕人從環(huán)評(píng)中能更多獲得為管理服務(wù)的本領(lǐng)，源于超出環(huán)評(píng)范圍的科學(xué)精神。記得在昆山造幣紙廠環(huán)評(píng)報(bào)告中，污水處理推薦了德國百樂克技術(shù)，為中國首次引進(jìn)。這一推薦，來自于王業(yè)耀等在保定造幣紙廠的小試和多方案比較結(jié)論。這種認(rèn)真，讓很多環(huán)評(píng)人所不解，但當(dāng)時(shí)剛?cè)肼毜牟軙约t，卻為能天天整理模擬測(cè)試數(shù)據(jù)而開心不已，她認(rèn)為這樣才能學(xué)到真本事，為環(huán)評(píng)提供治理對(duì)策，就要像承接治理工程一樣認(rèn)真負(fù)責(zé)。

九十年代為管理服務(wù)的最大環(huán)評(píng)項(xiàng)目是香港SSDS工程。因?yàn)?/span>1996年香港尚未回歸，由港澳辦直接指揮。我剛結(jié)束污水排海國家重大項(xiàng)目，就應(yīng)召加入到清華井文涌老師領(lǐng)導(dǎo)的項(xiàng)目組，在井老師領(lǐng)導(dǎo)下組成清華大學(xué)、中國環(huán)科院、海洋局下屬三個(gè)所共同承擔(dān)的香港排海工程環(huán)評(píng)項(xiàng)目組，環(huán)評(píng)經(jīng)費(fèi)6600萬，執(zhí)行英國環(huán)境評(píng)價(jià)要求。參加香港項(xiàng)目的蘇一兵、馬藏允、劉曉宇等都是水專業(yè)，唯有武雪芳是大氣專業(yè)，他負(fù)責(zé)昂船洲臨時(shí)排放口和各備選方案的空氣污染、異味和噪聲影響評(píng)價(jià)。1993年參加沙嶺子發(fā)電廠二期擴(kuò)建工程環(huán)評(píng)時(shí)，武雪芳還是新人，1994年，國家環(huán)?？偩种鞒值牡谝粋€(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)招標(biāo)項(xiàng)目上海吳涇發(fā)電廠八期擴(kuò)建工程環(huán)評(píng)，他就負(fù)責(zé)標(biāo)書編寫、投標(biāo)答辯，同年，還承擔(dān)中美合資陽泉河坡發(fā)電廠二期擴(kuò)建工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)和大氣模擬，正是這些實(shí)踐讓他追上了老同志。最終，英方接受了排海工程環(huán)評(píng)結(jié)論，項(xiàng)目組獲得港澳辦領(lǐng)導(dǎo)稱贊，最重要的是，大家從這個(gè)國際項(xiàng)目中更深地懂得環(huán)評(píng)怎樣為管理服務(wù)。

三、學(xué)習(xí)環(huán)評(píng)支撐區(qū)域綠色發(fā)展

21世紀(jì)的最初十年，祝興祥調(diào)至環(huán)評(píng)司工作，針對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的不足，他開始在局長領(lǐng)導(dǎo)下謀劃環(huán)評(píng)立法，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》2003年正式施行，就是他和一批環(huán)評(píng)老人的心血。我和祝興祥同志從開拓排污許可證，一廠一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，到水環(huán)境功能區(qū)劃分，再至城市水環(huán)境綜合整治規(guī)劃，一直跟著他落實(shí)曲格平老先生的要求，記得還有徐慶華等人全面策劃了水環(huán)境功能區(qū)戰(zhàn)略。到2001年，遇到南水北調(diào)工程總體規(guī)劃需要環(huán)境影響評(píng)價(jià)，仍是沒有先例的環(huán)評(píng)任務(wù)。朱镕基總理“三先三后”的指示，核心是環(huán)保，需要南水北調(diào)總體規(guī)劃環(huán)評(píng)作出回應(yīng)。過去20多年的積累，派用場(chǎng)的時(shí)候到了。問祝興祥接不接受這樣沒有先例的環(huán)評(píng)任務(wù)？他認(rèn)為應(yīng)該接、值得干，大工程規(guī)劃更應(yīng)讓環(huán)評(píng)先亮相。在他的鼓勵(lì)下，我組織隊(duì)伍先做環(huán)評(píng)后編治污規(guī)劃，為南水北調(diào)工程總體規(guī)劃獲中央批準(zhǔn)貢獻(xiàn)了力量。那時(shí)的環(huán)評(píng)水平不能和今天比，記得東線環(huán)評(píng)，在強(qiáng)調(diào)輸水線路和用水區(qū)治污為先的前提下，排除北方農(nóng)田咸水位上升、血吸蟲病北移等負(fù)面影響，重點(diǎn)評(píng)價(jià)長江口咸水上朔，定下大通水文站10000流量以下不調(diào)水，上海水源地極端條件每年咸水超標(biāo)不能超12天。中線強(qiáng)調(diào)用水區(qū)治污和水源地保護(hù)，特別提出應(yīng)重視沿主干線各省配套調(diào)蓄水庫和輸水支線。西線預(yù)測(cè)調(diào)出區(qū)流量減少河長不足百公里，但有減少發(fā)電量負(fù)面影響。重點(diǎn)指出西線調(diào)水一要明確用水對(duì)象，二要評(píng)價(jià)調(diào)水效益。為保證總體規(guī)劃體現(xiàn)環(huán)保優(yōu)先，特別建議建立北方用水新秩序，先用北調(diào)水，后用本地地下水、水庫水。在國務(wù)院批準(zhǔn)總體規(guī)劃后，由于有環(huán)評(píng)的先導(dǎo)作用，東中線治污都得到中央重視，治污規(guī)劃編制和實(shí)施力度極大，比各流域治污規(guī)劃更獲成功。

南水北調(diào)總體規(guī)劃環(huán)評(píng)獲批后，2007年環(huán)評(píng)司又啟動(dòng)五大重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，進(jìn)一步向區(qū)域綠色發(fā)展進(jìn)軍。這時(shí)我已退休，不再承擔(dān)環(huán)評(píng)任務(wù)。在學(xué)習(xí)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)報(bào)告的過程中結(jié)識(shí)了兩個(gè)新人。一個(gè)是清華大學(xué)的劉毅，在環(huán)境界普遍簡(jiǎn)單用每年10%減排量確定總量控制目標(biāo)的氛圍中，很少見到的是，他們使用水質(zhì)模型，科學(xué)地進(jìn)行水質(zhì)模擬，計(jì)算容許入河排污量，確定容許排污量。他沒有跟風(fēng)，仍然堅(jiān)守科學(xué)，是個(gè)名符其實(shí)的清華人，從此以后我們成為忘年交。另一個(gè)是環(huán)評(píng)司的李天威，他在祝興祥司長領(lǐng)導(dǎo)下才華充分顯露，出色開拓了戰(zhàn)略環(huán)評(píng)新領(lǐng)域，先后組織開展了五大區(qū)域、西部大開發(fā)、中部地區(qū)和三大地區(qū)等四個(gè)輪次的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，并上升到方法學(xué)歸納。他對(duì)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的系統(tǒng)歸納，讓我這學(xué)系統(tǒng)工程專業(yè)的人也深感不如。他從實(shí)踐中體會(huì)到，與項(xiàng)目環(huán)評(píng)相比，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)應(yīng)能體現(xiàn)多目標(biāo)協(xié)調(diào)、大數(shù)據(jù)集成、跨學(xué)科綜合三方面的整體性。李天威的這一歸納不僅是對(duì)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)發(fā)展，對(duì)于中國環(huán)境科學(xué)的發(fā)展也是重要啟示。

四、感受環(huán)評(píng)保駕護(hù)航的快樂

2015年環(huán)保部為三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)目啟動(dòng)和成立環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家咨詢組召開會(huì)議，宣布郝吉明任組長，祝興祥、王浩、曲久輝任副組長，大批部外專家受聘，時(shí)任副部長潘岳任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，與各省負(fù)責(zé)同志共同領(lǐng)導(dǎo)三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，表明戰(zhàn)略環(huán)評(píng)成氣候了，中國環(huán)評(píng)從項(xiàng)目到區(qū)域，升格至戰(zhàn)略，直接成為為新時(shí)代生態(tài)文明保駕護(hù)航的利器。我有幸從潘岳副部長手中接過專家聘書，作為部直屬單位的唯一代表，更感責(zé)任重大。

在三大區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)之后，陳吉寧、李干杰、黃潤秋三位部領(lǐng)導(dǎo)又都先后具體指導(dǎo)了“三線一單”分區(qū)管控，環(huán)評(píng)加排污許可證污染預(yù)防系統(tǒng)，長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)評(píng)等重大決策。記得崔書紅司長接受部領(lǐng)導(dǎo)指示的第二天即向大家傳達(dá)，我當(dāng)即興奮地表態(tài)：環(huán)境管理最有用的管理手段都?jí)涸诃h(huán)評(píng)肩上了，這個(gè)從空間管控到資源上線、質(zhì)量底線的預(yù)防系統(tǒng)是開創(chuàng)性的，還能調(diào)動(dòng)多部門的環(huán)保積極性，我請(qǐng)求參加試點(diǎn)研究。在場(chǎng)的李天威己是評(píng)估中心總工程師、“三線一單”總體專家組組長，馬上表態(tài)歡迎。崔司長接著就追問我，你準(zhǔn)備依靠哪支團(tuán)隊(duì)？我挑了北師大。很快我就成為北師大承德“三線一單”試點(diǎn)團(tuán)隊(duì)的顧問，對(duì)他的支持和信任我記憶猶新，對(duì)他牽頭開啟了排污許可證新制度的設(shè)計(jì)更感接地氣，他還為體現(xiàn)制度創(chuàng)新又領(lǐng)導(dǎo)修訂了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例。必須看到，環(huán)評(píng)工作越來越影響頂層設(shè)計(jì)，越來越多的領(lǐng)導(dǎo)直接參與策劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，當(dāng)然在社會(huì)上的話語權(quán)也越來越大。

  我享受到環(huán)評(píng)保駕護(hù)航的快樂，還來自評(píng)估中心人才隊(duì)伍成長給我的啟示。李海生從環(huán)科院出國深造，又先后在部機(jī)關(guān)和評(píng)估中心工作，最后又回到環(huán)科院擔(dān)任院長，他對(duì)培養(yǎng)人應(yīng)該最有體會(huì)。作為評(píng)估中心曾任主任，他成功地把管理決策和技術(shù)支撐融為一體，站位跟得上，為國效力，為省辦事，靠實(shí)踐發(fā)展完善了環(huán)評(píng)制度，也鍛煉出一支指哪打哪的隊(duì)伍，這對(duì)評(píng)估中心夯實(shí)基礎(chǔ)是功不可沒的。注意，不是打哪指哪，而是指哪打哪！

我最熟悉的是曾在環(huán)科院共事，后來到評(píng)估中心工作的一批女將：李時(shí)蓓、陳帆、曹曉紅、戴文楠、鄭韶青等，她們?cè)谥行慕?/span>20年的環(huán)評(píng)決策服務(wù)中磨煉成長，比純科研環(huán)境成長快得多。究其原因，這要?dú)w功于眾多的環(huán)評(píng)審查實(shí)踐。每個(gè)環(huán)評(píng)都有不同的工作周期，不同的目標(biāo)和問題，不同的對(duì)策和措施，每個(gè)結(jié)論都要接受來自不同方面的挑戰(zhàn)。多年來，她們?cè)诜磸?fù)多次的重復(fù)事件沖擊下，把環(huán)評(píng)感性認(rèn)識(shí)上升為理論認(rèn)識(shí)，形成規(guī)律性的總結(jié)，為環(huán)評(píng)制度產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)則和方法，從而規(guī)范全國環(huán)評(píng)從業(yè)者都懂得環(huán)評(píng)要指哪打哪！這個(gè)實(shí)踐出真知的成功，不就是在共和國的土地上撰寫論文嗎？這是最值得科研單位的年輕人反思和學(xué)習(xí)借鑒的。環(huán)評(píng)司現(xiàn)任司長劉志全經(jīng)歷過在環(huán)科院干環(huán)評(píng)、干規(guī)劃的綜合考驗(yàn)，對(duì)環(huán)評(píng)特殊的思維磨煉能造就人才也有發(fā)言權(quán)。在這里還應(yīng)想到喬致奇，我從他和井文涌老師共同領(lǐng)導(dǎo)的SSDS工程開始，就跟著喬司長，特別是戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)審查他幾乎全部參加，認(rèn)真把關(guān)，我每一次參會(huì)都能從他的發(fā)言中感受到學(xué)以致用、指哪打哪的力量。

作為40多年環(huán)評(píng)回顧的最后，還有一個(gè)重要場(chǎng)景要寫寫，那就是兩個(gè)月前，常仲農(nóng)、劉陶根、曹曉紅代表生態(tài)環(huán)境部去工程院就南水北調(diào)后續(xù)工程闡述意見，明確表達(dá)了規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)盡早介入，為落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)水優(yōu)先、水質(zhì)優(yōu)先提出支撐高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議和優(yōu)化方案。與會(huì)的南水北調(diào)后續(xù)工程專家咨詢委員會(huì)全體院士和專家一致同意將“盡早啟動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)”寫入給國務(wù)院的建議中，這應(yīng)該是對(duì)中國環(huán)評(píng)制度最好的肯定。

溫故而知新，無數(shù)新人正在前人的肩膀上書寫環(huán)評(píng)的新篇章，讓我們充滿信心和期待。

作者：夏青

中國環(huán)境科學(xué)研究院