我不是中國環(huán)評制度建立、立法、定規(guī)的骨干人士，但我卻親歷中國環(huán)評制度從無到有、發(fā)展壯大的許多重要節(jié)點，結(jié)識過許多直接為環(huán)評做貢獻的有心人，并終身獲益。我想從接受項目環(huán)評啟蒙、感悟環(huán)評為管理服務(wù)、學(xué)習(xí)環(huán)評支撐區(qū)域綠色發(fā)展，享受環(huán)評保駕護航快樂四個方面說說自己的感受。

一、接受項目環(huán)評啟蒙

  記得是1980年，我的環(huán)境學(xué)研究生同學(xué)郭震遠，為江西老家永平銅礦開建忙個不停，他要把永平銅礦環(huán)境影響評價，作為研究生論文。那時中國還沒有環(huán)評制度，把開創(chuàng)中國環(huán)評制度作為研究生畢業(yè)論文確實要有點膽量。他先說服江西管環(huán)保的人士，同意他組織永平銅礦環(huán)評。因為當時環(huán)境污染主要抓三廢，需要評價廢水、廢氣、廢渣三廢排放是否合規(guī)。此外，他增加了區(qū)域地理環(huán)境影響評價，因為他大學(xué)就是師大地理系的高材生。接著又說服導(dǎo)師劉培桐、王華東批準他論文選題，他用美國自1969年建立環(huán)境影響評價制度后的多個案例，說明污染預(yù)防比三廢治理更有效，特別是礦山開采與自然地理學(xué)科更貼近，適宜撰寫地學(xué)論文。在當?shù)卣蛯?dǎo)師同意后，他又說服師大在讀學(xué)生和我們這些研究生同學(xué)參與他的評價工作。我是修建了10年水電站改行學(xué)環(huán)境的，他要我參與礦山開采對地表徑流影響分析，還特別向我說明城市徑流污染論文只是下墊面變化，知識相通。就這樣，他不僅完成了研究生論文，還完成了中國第一個環(huán)境影響報告書，后來調(diào)到環(huán)保部前身負責(zé)環(huán)評管理的處室工作，繼續(xù)發(fā)展項目環(huán)評?？上^早離世，環(huán)評報告編制第一人沒有看到環(huán)評的今天。

從江西永平銅礦國家“六五”重點建設(shè)項目環(huán)評之后，我還接受過黃驊港項目環(huán)評的哺育。1986年黃驊開始建設(shè)運煤港，那是和交通部水運科學(xué)研究院的老專家合作，最重要的體會是環(huán)境影響評價要找動因，黃驊港當時抓煤倉的大氣污染，壓倉水的水污染，與常規(guī)環(huán)境調(diào)查評價區(qū)別之處就在于要有的放矢。從那以后做環(huán)評就堅持向行業(yè)專家請教，避免環(huán)評文不對題。這個黃驊港項目環(huán)評也成為中國環(huán)科院獲得環(huán)評資質(zhì)的答辯案例。

二、感悟環(huán)評為管理服務(wù)

 上世紀九十年代，是我參與環(huán)評工作最多的十年，也是把八十年代水質(zhì)、氣質(zhì)規(guī)劃科研成果與環(huán)評相互融合的十年，這十年我感悟到了環(huán)評怎樣為環(huán)境管理服務(wù)。

  因為官廳水庫水源保護，直接得到李恒遠的領(lǐng)導(dǎo)。他在張家口黃磷廠項目環(huán)評中，受到極大的壓力，當時的王揚祖局長也要應(yīng)對各持贊成與反對觀點領(lǐng)導(dǎo)的說詞。李恒遠懂專業(yè)，堅持洋河流域總磷負荷不能增加，因為北京官廳水源地保護是環(huán)保第一要務(wù)。在這種情況下，唯一的出路是原有二十幾個磷污染源全部關(guān)閉，排污權(quán)留給新建黃磷廠。應(yīng)李恒遠的要求，項目環(huán)評實現(xiàn)了流域排磷總量不增加，獲得批準。項目不大，但新建項目遵守流域總量控制目標的成功案例成為最早的管理經(jīng)驗。后來又開展沙岺子電站環(huán)評，為了不影響入官廳水庫水量，又特別建立流域三水模型，超出環(huán)評工作要求，但可以讓審批者心里更踏實，當然也得到李恒遠的肯定。

為管理服務(wù)的案例，還有淮河治污規(guī)劃涉及的多個造紙廠環(huán)評，包括新建騾河、駐馬店等多個造紙廠，都由梁鵬把關(guān)。王業(yè)耀、年躍綱博士是首批承擔(dān)該任務(wù)的人員，把淮河治污要求落實在造紙廠環(huán)評結(jié)論中，涉及堿回收、黑液提取、中水回用、外排COD、BOD等加嚴指標，至今未被淘汰。梁鵬至今說起這段經(jīng)歷，還對新建項目嚴控排污總量成為當年治淮的亮點而感慨不已。后來鄒首民等新同事又承擔(dān)中華紙業(yè)等幾個百萬噸級紙廠環(huán)評，由于國內(nèi)從未有如此大規(guī)模的紙廠，以至上報材料時被審查者質(zhì)疑小數(shù)點有沒有搞錯，一時成為笑談?？上驳氖?，他們在近千個中國造紙廠調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，又增添了世界現(xiàn)代化造紙廠清潔生產(chǎn)水平數(shù)據(jù)，成為制訂中國造紙廠排放標準的重要依據(jù)。這些年輕人從環(huán)評中能更多獲得為管理服務(wù)的本領(lǐng)，源于超出環(huán)評范圍的科學(xué)精神。記得在昆山造幣紙廠環(huán)評報告中，污水處理推薦了德國百樂克技術(shù)，為中國首次引進。這一推薦，來自于王業(yè)耀等在保定造幣紙廠的小試和多方案比較結(jié)論。這種認真，讓很多環(huán)評人所不解，但當時剛?cè)肼毜牟軙约t，卻為能天天整理模擬測試數(shù)據(jù)而開心不已，她認為這樣才能學(xué)到真本事，為環(huán)評提供治理對策，就要像承接治理工程一樣認真負責(zé)。

九十年代為管理服務(wù)的最大環(huán)評項目是香港SSDS工程。因為1996年香港尚未回歸，由港澳辦直接指揮。我剛結(jié)束污水排海國家重大項目，就應(yīng)召加入到清華井文涌老師領(lǐng)導(dǎo)的項目組，在井老師領(lǐng)導(dǎo)下組成清華大學(xué)、中國環(huán)科院、海洋局下屬三個所共同承擔(dān)的香港排海工程環(huán)評項目組，環(huán)評經(jīng)費6600萬，執(zhí)行英國環(huán)境評價要求。參加香港項目的蘇一兵、馬藏允、劉曉宇等都是水專業(yè)，唯有武雪芳是大氣專業(yè)，他負責(zé)昂船洲臨時排放口和各備選方案的空氣污染、異味和噪聲影響評價。1993年參加沙嶺子發(fā)電廠二期擴建工程環(huán)評時，武雪芳還是新人，1994年，國家環(huán)?？偩种鞒值牡谝粋€環(huán)境影響評價招標項目上海吳涇發(fā)電廠八期擴建工程環(huán)評，他就負責(zé)標書編寫、投標答辯，同年，還承擔(dān)中美合資陽泉河坡發(fā)電廠二期擴建工程環(huán)境影響評價，負責(zé)現(xiàn)場觀測和大氣模擬，正是這些實踐讓他追上了老同志。最終，英方接受了排海工程環(huán)評結(jié)論，項目組獲得港澳辦領(lǐng)導(dǎo)稱贊，最重要的是，大家從這個國際項目中更深地懂得環(huán)評怎樣為管理服務(wù)。

三、學(xué)習(xí)環(huán)評支撐區(qū)域綠色發(fā)展

21世紀的最初十年，祝興祥調(diào)至環(huán)評司工作，針對《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的不足，他開始在局長領(lǐng)導(dǎo)下謀劃環(huán)評立法，《環(huán)境影響評價法》2003年正式施行，就是他和一批環(huán)評老人的心血。我和祝興祥同志從開拓排污許可證，一廠一個標準，到水環(huán)境功能區(qū)劃分，再至城市水環(huán)境綜合整治規(guī)劃，一直跟著他落實曲格平老先生的要求，記得還有徐慶華等人全面策劃了水環(huán)境功能區(qū)戰(zhàn)略。到2001年，遇到南水北調(diào)工程總體規(guī)劃需要環(huán)境影響評價，仍是沒有先例的環(huán)評任務(wù)。朱镕基總理“三先三后”的指示，核心是環(huán)保，需要南水北調(diào)總體規(guī)劃環(huán)評作出回應(yīng)。過去20多年的積累，派用場的時候到了。問祝興祥接不接受這樣沒有先例的環(huán)評任務(wù)？他認為應(yīng)該接、值得干，大工程規(guī)劃更應(yīng)讓環(huán)評先亮相。在他的鼓勵下，我組織隊伍先做環(huán)評后編治污規(guī)劃，為南水北調(diào)工程總體規(guī)劃獲中央批準貢獻了力量。那時的環(huán)評水平不能和今天比，記得東線環(huán)評，在強調(diào)輸水線路和用水區(qū)治污為先的前提下，排除北方農(nóng)田咸水位上升、血吸蟲病北移等負面影響，重點評價長江口咸水上朔，定下大通水文站10000流量以下不調(diào)水，上海水源地極端條件每年咸水超標不能超12天。中線強調(diào)用水區(qū)治污和水源地保護，特別提出應(yīng)重視沿主干線各省配套調(diào)蓄水庫和輸水支線。西線預(yù)測調(diào)出區(qū)流量減少河長不足百公里，但有減少發(fā)電量負面影響。重點指出西線調(diào)水一要明確用水對象，二要評價調(diào)水效益。為保證總體規(guī)劃體現(xiàn)環(huán)保優(yōu)先，特別建議建立北方用水新秩序，先用北調(diào)水，后用本地地下水、水庫水。在國務(wù)院批準總體規(guī)劃后，由于有環(huán)評的先導(dǎo)作用，東中線治污都得到中央重視，治污規(guī)劃編制和實施力度極大，比各流域治污規(guī)劃更獲成功。

南水北調(diào)總體規(guī)劃環(huán)評獲批后，2007年環(huán)評司又啟動五大重點區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評，進一步向區(qū)域綠色發(fā)展進軍。這時我已退休，不再承擔(dān)環(huán)評任務(wù)。在學(xué)習(xí)戰(zhàn)略環(huán)評報告的過程中結(jié)識了兩個新人。一個是清華大學(xué)的劉毅，在環(huán)境界普遍簡單用每年10%減排量確定總量控制目標的氛圍中，很少見到的是，他們使用水質(zhì)模型，科學(xué)地進行水質(zhì)模擬，計算容許入河排污量，確定容許排污量。他沒有跟風(fēng)，仍然堅守科學(xué)，是個名符其實的清華人，從此以后我們成為忘年交。另一個是環(huán)評司的李天威，他在祝興祥司長領(lǐng)導(dǎo)下才華充分顯露，出色開拓了戰(zhàn)略環(huán)評新領(lǐng)域，先后組織開展了五大區(qū)域、西部大開發(fā)、中部地區(qū)和三大地區(qū)等四個輪次的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評價，并上升到方法學(xué)歸納。他對戰(zhàn)略環(huán)評的系統(tǒng)歸納，讓我這學(xué)系統(tǒng)工程專業(yè)的人也深感不如。他從實踐中體會到，與項目環(huán)評相比，戰(zhàn)略環(huán)評應(yīng)能體現(xiàn)多目標協(xié)調(diào)、大數(shù)據(jù)集成、跨學(xué)科綜合三方面的整體性。李天威的這一歸納不僅是對戰(zhàn)略環(huán)評發(fā)展，對于中國環(huán)境科學(xué)的發(fā)展也是重要啟示。

四、感受環(huán)評保駕護航的快樂

2015年環(huán)保部為三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評價項目啟動和成立環(huán)境影響評價專家咨詢組召開會議，宣布郝吉明任組長，祝興祥、王浩、曲久輝任副組長，大批部外專家受聘，時任副部長潘岳任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，與各省負責(zé)同志共同領(lǐng)導(dǎo)三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，表明戰(zhàn)略環(huán)評成氣候了，中國環(huán)評從項目到區(qū)域，升格至戰(zhàn)略，直接成為為新時代生態(tài)文明保駕護航的利器。我有幸從潘岳副部長手中接過專家聘書，作為部直屬單位的唯一代表，更感責(zé)任重大。

在三大區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評之后，陳吉寧、李干杰、黃潤秋三位部領(lǐng)導(dǎo)又都先后具體指導(dǎo)了“三線一單”分區(qū)管控，環(huán)評加排污許可證污染預(yù)防系統(tǒng)，長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)評等重大決策。記得崔書紅司長接受部領(lǐng)導(dǎo)指示的第二天即向大家傳達，我當即興奮地表態(tài)：環(huán)境管理最有用的管理手段都壓在環(huán)評肩上了，這個從空間管控到資源上線、質(zhì)量底線的預(yù)防系統(tǒng)是開創(chuàng)性的，還能調(diào)動多部門的環(huán)保積極性，我請求參加試點研究。在場的李天威己是評估中心總工程師、“三線一單”總體專家組組長，馬上表態(tài)歡迎。崔司長接著就追問我，你準備依靠哪支團隊？我挑了北師大。很快我就成為北師大承德“三線一單”試點團隊的顧問，對他的支持和信任我記憶猶新，對他牽頭開啟了排污許可證新制度的設(shè)計更感接地氣，他還為體現(xiàn)制度創(chuàng)新又領(lǐng)導(dǎo)修訂了建設(shè)項目環(huán)境管理條例。必須看到，環(huán)評工作越來越影響頂層設(shè)計，越來越多的領(lǐng)導(dǎo)直接參與策劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，當然在社會上的話語權(quán)也越來越大。

  我享受到環(huán)評保駕護航的快樂，還來自評估中心人才隊伍成長給我的啟示。李海生從環(huán)科院出國深造，又先后在部機關(guān)和評估中心工作，最后又回到環(huán)科院擔(dān)任院長，他對培養(yǎng)人應(yīng)該最有體會。作為評估中心曾任主任，他成功地把管理決策和技術(shù)支撐融為一體，站位跟得上，為國效力，為省辦事，靠實踐發(fā)展完善了環(huán)評制度，也鍛煉出一支指哪打哪的隊伍，這對評估中心夯實基礎(chǔ)是功不可沒的。注意，不是打哪指哪，而是指哪打哪！

我最熟悉的是曾在環(huán)科院共事，后來到評估中心工作的一批女將：李時蓓、陳帆、曹曉紅、戴文楠、鄭韶青等，她們在中心近20年的環(huán)評決策服務(wù)中磨煉成長，比純科研環(huán)境成長快得多。究其原因，這要歸功于眾多的環(huán)評審查實踐。每個環(huán)評都有不同的工作周期，不同的目標和問題，不同的對策和措施，每個結(jié)論都要接受來自不同方面的挑戰(zhàn)。多年來，她們在反復(fù)多次的重復(fù)事件沖擊下，把環(huán)評感性認識上升為理論認識，形成規(guī)律性的總結(jié)，為環(huán)評制度產(chǎn)出標準化的導(dǎo)則和方法，從而規(guī)范全國環(huán)評從業(yè)者都懂得環(huán)評要指哪打哪！這個實踐出真知的成功，不就是在共和國的土地上撰寫論文嗎？這是最值得科研單位的年輕人反思和學(xué)習(xí)借鑒的。環(huán)評司現(xiàn)任司長劉志全經(jīng)歷過在環(huán)科院干環(huán)評、干規(guī)劃的綜合考驗，對環(huán)評特殊的思維磨煉能造就人才也有發(fā)言權(quán)。在這里還應(yīng)想到喬致奇，我從他和井文涌老師共同領(lǐng)導(dǎo)的SSDS工程開始，就跟著喬司長，特別是戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評審查他幾乎全部參加，認真把關(guān)，我每一次參會都能從他的發(fā)言中感受到學(xué)以致用、指哪打哪的力量。

作為40多年環(huán)評回顧的最后，還有一個重要場景要寫寫，那就是兩個月前，常仲農(nóng)、劉陶根、曹曉紅代表生態(tài)環(huán)境部去工程院就南水北調(diào)后續(xù)工程闡述意見，明確表達了規(guī)劃環(huán)評應(yīng)盡早介入，為落實生態(tài)優(yōu)先、節(jié)水優(yōu)先、水質(zhì)優(yōu)先提出支撐高質(zhì)量發(fā)展的對策建議和優(yōu)化方案。與會的南水北調(diào)后續(xù)工程專家咨詢委員會全體院士和專家一致同意將“盡早啟動規(guī)劃環(huán)評”寫入給國務(wù)院的建議中，這應(yīng)該是對中國環(huán)評制度最好的肯定。

溫故而知新，無數(shù)新人正在前人的肩膀上書寫環(huán)評的新篇章，讓我們充滿信心和期待。

作者：夏青

中國環(huán)境科學(xué)研究院