一、乘勢(shì)而上，煥發(fā)環(huán)評(píng)制度新活力

（一）改革加速，環(huán)評(píng)“放管服”取得顯著成效

“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”是黨中央、國(guó)務(wù)院推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一招，也是激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力的戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中要求“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！崩羁藦?qiáng)總理連續(xù)多年召開(kāi)“放管服”改革電視電話會(huì)議，對(duì)“放管服”改革進(jìn)行部署。

環(huán)評(píng)改革按照國(guó)務(wù)院部署和部黨組要求，找準(zhǔn)改革方向，突出問(wèn)題導(dǎo)向，保持快節(jié)奏大力度，法治建設(shè)取得突破、審批程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化、分級(jí)分類(lèi)管理進(jìn)一步優(yōu)化，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展方面取得了新的進(jìn)展。

——簡(jiǎn)政放權(quán)做好“減法”，進(jìn)一步釋放改革紅利

一是兩次修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》。2017年修訂中，將35項(xiàng)環(huán)評(píng)類(lèi)別由編制報(bào)告書(shū)調(diào)整為編制報(bào)告表；23項(xiàng)環(huán)評(píng)類(lèi)別由編制報(bào)告表調(diào)整為填報(bào)登記表；取消了基礎(chǔ)地質(zhì)勘查等不屬于“建設(shè)項(xiàng)目”的項(xiàng)目類(lèi)別。2018年4月修訂中，再次簡(jiǎn)化35類(lèi)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件類(lèi)別，在堅(jiān)守環(huán)境底線的基礎(chǔ)上，激發(fā)了市場(chǎng)活力。

二是全面實(shí)施了登記表項(xiàng)目網(wǎng)上備案，將原須報(bào)批并在15日內(nèi)審批的環(huán)境影響登記表，從審批改為告知性備案，改革后一年全國(guó)備案約110萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，占建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)總數(shù)的80%，平均用時(shí)10分鐘，極大便利了企業(yè)。

三是出臺(tái)了新的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》，取消了第一次信息公開(kāi)的10個(gè)工作日限制，優(yōu)化部分參與程序；實(shí)施分類(lèi)公參，對(duì)于公眾意見(jiàn)不多的項(xiàng)目，減少了程序；針對(duì)位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目，符合一定的條件的，在開(kāi)展公眾參與過(guò)程中，適當(dāng)簡(jiǎn)化公參的程序和形式。在充分保障公眾參與的前提下，盡最大努力提高公眾參與的效率，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

四是授權(quán)北京市和上海市環(huán)保局開(kāi)展環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)，探索在審批要件、審批時(shí)限、審批流程等方面深化改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名持續(xù)快速提升。

——放管結(jié)合做好“加法”，堅(jiān)守環(huán)評(píng)底線

一是開(kāi)展覆蓋全國(guó)的環(huán)評(píng)改革專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)和整改落實(shí)，這是對(duì)環(huán)評(píng)改革成效的一次體檢，發(fā)現(xiàn)了一批問(wèn)題線索并督促整改，有利于堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向深化改革。

二是印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》，進(jìn)一步明確事中事后監(jiān)管內(nèi)容，加大環(huán)評(píng)違法懲戒力度，推動(dòng)將所有建設(shè)項(xiàng)目依法納入環(huán)境管理。推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作。

三是強(qiáng)化環(huán)評(píng)文件質(zhì)量監(jiān)管和環(huán)評(píng)單位管理。2017年全國(guó)對(duì)存在問(wèn)題的143家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了處罰和行政處理，2018年又對(duì)存在較大環(huán)評(píng)質(zhì)量問(wèn)題的9家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及26名環(huán)評(píng)工程師要求限期整改，對(duì)各地處理的51家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和7名環(huán)評(píng)工程師進(jìn)行了集中通報(bào)，并納入誠(chéng)信管理體系。

——優(yōu)化服務(wù)做好“乘法”，提升管理水平

一是主動(dòng)對(duì)接，做好重大項(xiàng)目審批服務(wù)。生態(tài)環(huán)境部主動(dòng)商發(fā)改、水利、交通、鐵路、能源等部門(mén)，建立了重大建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)清單，逐一項(xiàng)目全程跟蹤，做好環(huán)評(píng)審批服務(wù)。這段時(shí)間生態(tài)環(huán)境部重大基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目審批平均用時(shí)31天，其中新建北京至雄安新區(qū)城際鐵路項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批用時(shí)不到10天，有力支持了新區(qū)建設(shè)。全國(guó)各地也積極創(chuàng)新審批方式，采用簡(jiǎn)化、優(yōu)化審批程序等，審批時(shí)間大大壓縮，全國(guó)各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)環(huán)評(píng)審批時(shí)間較法定時(shí)間減少一半，一些地市承諾20個(gè)工作日完成報(bào)告書(shū)審批。

二是更新審批事項(xiàng)辦事指南，進(jìn)一步改善接待條件、優(yōu)化辦事流程，具備了不見(jiàn)面審批的條件。

三是修訂了一批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則，進(jìn)一步明確報(bào)告書(shū)（表）編制的技術(shù)路線，最大程度簡(jiǎn)化報(bào)告書(shū)（表）的內(nèi)容，減輕環(huán)評(píng)文件編制的工作量。

（二）領(lǐng)域拓展，從戰(zhàn)略環(huán)評(píng)向“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控探索邁出重要步伐

大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)是對(duì)區(qū)域重大政策、計(jì)劃、規(guī)劃等可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行的綜合評(píng)估，是環(huán)境保護(hù)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策的重要渠道和制度化保障。在此前五大區(qū)域（環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河中上游能源化工區(qū)）、西部大開(kāi)發(fā)和中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)上，這幾年重點(diǎn)開(kāi)展了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，啟動(dòng)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，為區(qū)域、流域綠色發(fā)展劃好源頭預(yù)防的“框子”。內(nèi)蒙古自治區(qū)、連云港市等地方也在積極探索戰(zhàn)略環(huán)評(píng)試點(diǎn)。

這些工作，為后續(xù)“三線一單”（即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作提供了重要實(shí)踐基礎(chǔ)。2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)明確了這項(xiàng)工作的基本要求，以此為契機(jī)，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作進(jìn)入快車(chē)道。

一是指導(dǎo)地方加快劃定“三線一單”，2018年已基本完成了連云港、濟(jì)南、鄂爾多斯、承德等4個(gè)試點(diǎn)城市“三線一單”編制工作。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┘扒嗪Ｊ　叭€一單”編制工作，初步形成較為完善的組織模式和技術(shù)體系，為在全國(guó)推行區(qū)域環(huán)評(píng)工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二是在實(shí)踐基礎(chǔ)上制定印發(fā)了《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案》，將區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)作為“三線一單”的工作平臺(tái)，明確了總體要求、主要任務(wù)、進(jìn)度安排、成果應(yīng)用、組織保障等方面的內(nèi)容。當(dāng)時(shí)考慮在2018年，全面啟動(dòng)區(qū)域環(huán)評(píng)工作，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省（市）及青海省“三線一單”編制工作基本完成。2020年，完成我國(guó)以省級(jí)行政區(qū)為主體，以環(huán)境管控單元為基本空間單位，全國(guó)一張圖、一套系統(tǒng)的“三線一單”成果。2025年，形成基本完善的區(qū)域環(huán)評(píng)配套規(guī)章和管理政策，基本形成我國(guó)區(qū)域環(huán)評(píng)制度。

三是制定了《“三線一單”編制技術(shù)指南（試行）》《“三線一單”編制技術(shù)要求（試行）》《“三線一單”成果數(shù)據(jù)規(guī)范（試行）》等文件，形成了初步的技術(shù)框架。

二、砥礪前行，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)再出發(fā)

面對(duì)新形勢(shì)新要求，回顧“十三五”以來(lái)的改革進(jìn)展，在從事環(huán)評(píng)管理、技術(shù)評(píng)估人員和廣大從業(yè)環(huán)評(píng)單位、環(huán)評(píng)人員的共同努力下，“十三五”改革方案設(shè)定的階段性目標(biāo)都已經(jīng)順利完成，對(duì)環(huán)評(píng)改革也形成了一些新的認(rèn)識(shí)。

從必要性上看，深化環(huán)評(píng)改革是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的客觀需要，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的內(nèi)在要求，是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)性保護(hù)的重要保障。

從改革方向看，環(huán)評(píng)改革必須以發(fā)揮環(huán)評(píng)源頭預(yù)防作用，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為本義；以“放管服”把握環(huán)評(píng)改革總體方向，用改革增強(qiáng)環(huán)評(píng)制度的活力；以法律和制度的不斷完善作為環(huán)評(píng)改革的重要保障。簡(jiǎn)而言之，就是既要放到位、又要管到位，用改革增強(qiáng)環(huán)評(píng)制度的活力。一方面，要強(qiáng)化環(huán)評(píng)制度的嚴(yán)肅性、制約性和剛性，嚴(yán)格依法行政，該嚴(yán)的要嚴(yán)、該管的要管、該查的要查，不能把嚴(yán)格執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生對(duì)立起來(lái)。要嚴(yán)格環(huán)評(píng)管理程序，對(duì)質(zhì)量低劣的環(huán)評(píng)文件堅(jiān)決不批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做好環(huán)評(píng)與排污許可的銜接，嚴(yán)懲“未批先建”違法行為。還要加大環(huán)評(píng)文件抽查力度，嚴(yán)懲弄虛作假、粗制濫造，故意擾亂市場(chǎng)秩序的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，倒逼環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)認(rèn)真工作、審批部門(mén)嚴(yán)格把關(guān)。另一方面，要契合推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的形勢(shì)要求，進(jìn)一步深化環(huán)評(píng)制度的改革，該改的要改、該放的要放、該簡(jiǎn)的要簡(jiǎn)。在確保環(huán)評(píng)審批質(zhì)量的前提下進(jìn)一步壓縮環(huán)評(píng)時(shí)間，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評(píng)文件編制和環(huán)評(píng)審批程序，對(duì)影響較小、風(fēng)險(xiǎn)可控、環(huán)保措施成熟的涉農(nóng)、民生、城市基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評(píng)分類(lèi)，降低環(huán)評(píng)文件類(lèi)別。

從改革策略看，要著力把握幾方面的重要關(guān)系。要處理好依法行政與深化改革的關(guān)系，在環(huán)評(píng)改革過(guò)程中運(yùn)用法治思維和法治方式，做到改革于法有據(jù)，確保改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)，避免發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；同步加強(qiáng)法治建設(shè)，通過(guò)立、改、廢等形式健全環(huán)評(píng)法律法規(guī)，為解決環(huán)評(píng)面臨的問(wèn)題提供制度化方案。要處理好加強(qiáng)監(jiān)管與簡(jiǎn)政放權(quán)的關(guān)系，特別是在簡(jiǎn)政放權(quán)大環(huán)境下要做到放管并重，通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管保障環(huán)評(píng)的效力，推動(dòng)把環(huán)評(píng)的剛性約束從外部監(jiān)督內(nèi)化為企業(yè)自覺(jué)，為進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)創(chuàng)造條件。要處理好抓好兩頭與管住中間的關(guān)系，強(qiáng)化“三線一單”硬約束，為規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)劃好框子，推進(jìn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可制的銜接，努力構(gòu)建一條完整的環(huán)境管控工作鏈條。要處理好指導(dǎo)監(jiān)督與分級(jí)管理的關(guān)系，特別是要針對(duì)基層接不好、接不住的問(wèn)題，加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)科學(xué)劃分責(zé)權(quán)，加強(qiáng)屬地監(jiān)管，形成上下聯(lián)動(dòng)的合力。

進(jìn)入“十四五”，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新發(fā)展階段，環(huán)評(píng)制度也必將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。前不久，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實(shí)施了《“十四五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案》，突出了目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，將全面推進(jìn)完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，健全以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。隨著環(huán)評(píng)改革的深化，相信環(huán)評(píng)制度的內(nèi)涵將不斷拓展、環(huán)評(píng)源頭預(yù)防的效力將不斷加強(qiáng)，必將在構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進(jìn)程中作出新的更大貢獻(xiàn)。