今年是評(píng)估中心成立30周年，也是《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施20周年的日子。就我個(gè)人經(jīng)歷而言，也非常巧合，恰是我進(jìn)入城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部40周年、從事環(huán)評(píng)工作25周年的日子。

1997年10月，我從貴州六盤水市掛職結(jié)束回到國(guó)家環(huán)保局，被任命為自然保護(hù)司副司長(zhǎng)，分管生態(tài)保護(hù)方面的工作。一次與國(guó)家計(jì)委、水利部等相關(guān)部門的同志出差到河南濟(jì)源黃河小浪底水利工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行階段性驗(yàn)收時(shí)，第一次接觸到環(huán)評(píng)報(bào)告書，報(bào)告書中大量的篇幅卻沿用工業(yè)污染防治的框架結(jié)構(gòu)，對(duì)流域水生及沿岸陸生生態(tài)的預(yù)測(cè)和評(píng)估明顯不足?；氐奖本?，我向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了這一情況。領(lǐng)導(dǎo)非常重視并指示要建立一套非工業(yè)，也就是生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，明確生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目的范圍，并指定我牽頭組織這項(xiàng)工作。我和司里同志召集評(píng)估中心負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了認(rèn)真研究，初步確定了一個(gè)新的框架，為日后提出的六字內(nèi)涵打下了基礎(chǔ)。這六字內(nèi)涵即“農(nóng)、林、水、礦、交、旅”，就是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)、交通（含鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、碼頭、管線）和旅游項(xiàng)目為非工業(yè)的、生態(tài)類的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)這類項(xiàng)目，要將開發(fā)建設(shè)過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)影響的評(píng)價(jià)放到重要地位，并將水土流失、植被破壞、生物量減少等納入指標(biāo)體系。

遇到的第一個(gè)問題是深圳深南大道福田區(qū)填海造路項(xiàng)目。當(dāng)監(jiān)督管理司找我司征求意見會(huì)簽時(shí)，我們提出了明確的否定意見，原因是填海要?dú)У舸罅康募t樹林，而紅樹林是國(guó)家保護(hù)植物，我們要求建設(shè)方修改方案。過了幾個(gè)月，修改后的方案報(bào)來(lái)了，是不動(dòng)沿海紅樹林了，沿海道路以高架橋形式通過紅樹林區(qū)。我們又否定了這一修改方案，原因是紅樹林及棲息鳥類在大橋下，不見陽(yáng)光甚至不能存活。直到第三個(gè)方案結(jié)合城市改造，進(jìn)一步優(yōu)化了項(xiàng)目的選線和設(shè)計(jì)，追加了幾千萬(wàn)元的生態(tài)保護(hù)和居民動(dòng)遷費(fèi)用，搬走了大量的棚戶區(qū)，徹底避開了沿海紅樹林。二十多年過去了，深圳深南大道福田沿海紅樹林建立了自然保護(hù)區(qū)，鬧市中保留了一方凈土，成了深圳乃至亞洲的一張璀璨耀眼的名片。

2000年，環(huán)保總局將監(jiān)督管理司工業(yè)類項(xiàng)目環(huán)評(píng)和自然保護(hù)司非工業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的職能剝離出來(lái)，組建了專門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)司，我擔(dān)任巡視員，依然分管非工業(yè)類項(xiàng)目環(huán)評(píng)，同時(shí)又承蒙領(lǐng)導(dǎo)和組織信任，增加了分管“一地三域”規(guī)劃環(huán)評(píng)的工作。

那段時(shí)間是任務(wù)最艱巨的時(shí)期，因?yàn)榭缡兰o(jì)的“四大工程”（南水北調(diào)、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送），都是非工業(yè)的生態(tài)類工程項(xiàng)目，其特點(diǎn)是子項(xiàng)目多、戰(zhàn)線長(zhǎng)、跨度大、路由生態(tài)脆弱且敏感復(fù)雜，同時(shí)又時(shí)間要求緊，質(zhì)量要求高。我記憶中，有很多事件可以大書特書，但由于篇幅所限，只講幾件我親身經(jīng)歷的事情：

一、南水北調(diào)

我們實(shí)地考察了東線和中線，分別給出了報(bào)告，提出東線以治污為重點(diǎn)、中線以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)的環(huán)評(píng)思路。同時(shí)也提出流量的減少可能引發(fā)海水咸潮上溯的問題。由于西線方案未定，就沒進(jìn)行沿線考察。說(shuō)實(shí)在話，我對(duì)長(zhǎng)距離跨流域大流量調(diào)水在內(nèi)心是有所保留的。在某種程度上更傾向沿海缺水城市和地區(qū)實(shí)施海水淡化解決水資源短缺問題，因?yàn)橐陨?、阿?lián)酋和沙特阿拉伯都有成熟的技術(shù)。應(yīng)該對(duì)海水淡化和跨流域長(zhǎng)距離調(diào)水各自的利弊得失做系統(tǒng)全面的分析。聊可欣慰的是最后采納了“三先三后”的原則，在很大程度上減緩了生態(tài)環(huán)境的壓力。

二、青藏鐵路

青藏鐵路走線是比較艱苦的，從西寧到格爾木，休息一天，再?gòu)母駹柲境霭l(fā)，翻越海拔4700米的昆侖山和海拔5000米的唐古拉山口，途經(jīng)500公里平均海拔4000米的多年凍土地段和可可西里、三江源自然保護(hù)區(qū)，最后到達(dá)拉薩。為克服高原反應(yīng)，一路服用藏紅花。這次考察路由的主要任務(wù)是與中科院動(dòng)物所、植物所、高寒凍土所的專家討論野生動(dòng)物通道、施工期高寒植被如草皮移植溫室保護(hù)和攻克凍土施工難關(guān)，用電熱傳導(dǎo)棒解決凍融問題，初步確定了技術(shù)方案。同時(shí)提出最嚴(yán)格的環(huán)保措施，最大限度地保護(hù)高原生態(tài)。因?yàn)樵谑澜缥菁剐藿ㄨF路實(shí)屬創(chuàng)舉，舉世矚目。境外藏族人士和綠色環(huán)保人士是最嚴(yán)厲的監(jiān)督員，不能出現(xiàn)紕漏授人以柄。這是環(huán)評(píng)的指導(dǎo)思想。在施工實(shí)踐中，對(duì)藏羚羊等野生動(dòng)物遷徙通道進(jìn)行了優(yōu)化，既有緩坡式上通道，也有立體橋下通道。高寒草皮生長(zhǎng)不易，整體揭下放在溫度適宜的空間加以養(yǎng)護(hù)，施工結(jié)束后再整體鋪回原址，并在特殊凍土地段，用片石堆積形成既能隔熱又能散熱的保溫坡路基。國(guó)新辦召開新聞發(fā)布會(huì)前，要我們?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備外國(guó)記者可能要提出的環(huán)境問題，方方面面都要有預(yù)案回答，不能有遺漏。我們認(rèn)真地準(zhǔn)備了25個(gè)問題，結(jié)果外國(guó)記者一個(gè)也沒有問及。說(shuō)明青藏鐵路在環(huán)評(píng)上還是經(jīng)得起考驗(yàn)的。

三、西氣東輸

西氣東輸國(guó)內(nèi)起始地為新疆，穿越的省份多，北線終點(diǎn)是北京，南線終點(diǎn)是上海。我們先后兩次拜訪了發(fā)改委，向其說(shuō)明幾千公里、穿越沙漠戈壁、黃土高原、丘陵山地、平原水網(wǎng)等不同地形地貌區(qū)，還要洞穿黃河長(zhǎng)江，環(huán)評(píng)最少要一年，他們最終同意十個(gè)月。在建設(shè)單位的新聞宣傳片中，片頭就鋪排陣勢(shì)，有并排多部施工機(jī)械車輛在戈壁灘上隆隆行駛，卷起滾滾揚(yáng)塵。這反倒引起了我的警覺，當(dāng)即叫停了這部宣傳片。指出這是嚴(yán)重?cái)_動(dòng)生態(tài)，戈壁上硬殼形成和稀疏植被的生長(zhǎng)要有一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。如果擾動(dòng)疏松，就是沙塵另一源頭。我們?cè)陂L(zhǎng)達(dá)半個(gè)多月的走線中，嚴(yán)格限定了施工作業(yè)場(chǎng)地的最大寬度，并樹黃色糾察線。路由多長(zhǎng)，糾察帶多長(zhǎng)。另外，施工營(yíng)地盡量就近征用民房，利用已有基礎(chǔ)設(shè)施等。嚴(yán)禁在戈壁荒漠棄擲生活垃圾。此外我們還堅(jiān)決果斷地要求路由避繞野駱駝自然保護(hù)區(qū)，盡管建設(shè)方極不情愿，他們說(shuō)實(shí)地考察并未發(fā)現(xiàn)有野駱駝，說(shuō)明野駱駝已絕跡，無(wú)需保護(hù)，我們回復(fù)，如果很容易發(fā)現(xiàn)或到處都是，那真就無(wú)需保護(hù)，正是因?yàn)闃O度稀缺，瀕臨滅絕，才更需要保護(hù)，尤其是它們的棲息地。最終建設(shè)方遵從了我們的意見，對(duì)路由進(jìn)行了優(yōu)化，避繞了保護(hù)區(qū)。

四、西電東送

西電東送是跨世紀(jì)四大工程中子項(xiàng)目最多，也是最為復(fù)雜的系列工程；它涉及黃河、長(zhǎng)江、珠江、怒江、瀾滄江、紅河，甚至雅江等諸多流域的水電開發(fā)中的法律和生態(tài)問題。首先是紫坪鋪水電工程，建設(shè)方一定要同時(shí)上魚嘴反調(diào)節(jié)水庫(kù)，對(duì)兩千多年的都江堰景觀形成極大影響。我們據(jù)理力爭(zhēng)，堅(jiān)決頂住了魚嘴工程和變相的楊柳湖工程。后面還有很多工程，我們依法、科學(xué)、客觀利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)這一“利器”，優(yōu)化了不少工程，取得了很好的效果，真正起到了源頭預(yù)防的作用。

五、關(guān)于影視外景拍攝和戶外大型實(shí)景演出現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)評(píng)管理

某部電影在外景拍攝時(shí)，大量破壞竹林和草地，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境影響很大，引起當(dāng)?shù)貜?qiáng)烈不滿。媒體報(bào)道后，也引發(fā)社會(huì)輿論的高度關(guān)注。當(dāng)時(shí)民間流傳的四害是：洪水沖過、大火燒過、蝗蟲飛過、劇組來(lái)過。為了扭轉(zhuǎn)這種不良現(xiàn)象，保護(hù)外景場(chǎng)地的生態(tài)環(huán)境，我們主動(dòng)走訪了風(fēng)景名勝區(qū)的主管部門建設(shè)部，文物古跡的主管部門文化部和電影電視劇主管部門影視部；實(shí)地調(diào)研了杭州“西湖印象”實(shí)景演出現(xiàn)場(chǎng)；召開了有著名導(dǎo)演、影視演員、部門和地方代表及影視觀眾參加的座談會(huì)。最終以我們牽頭，建設(shè)部、文化部會(huì)簽，發(fā)布了《關(guān)于影視外景和戶外大型實(shí)景演出環(huán)境管理的意見》。要求遵循“事先報(bào)備、事中嚴(yán)管、事后恢復(fù)”原則，進(jìn)行這方面的工作。

這些年來(lái)，我和團(tuán)隊(duì)對(duì)某索道項(xiàng)目行使了否決權(quán)，對(duì)交通線性工程涉環(huán)境敏感區(qū)的諸多項(xiàng)目的路由進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)北京圓明園防滲工程進(jìn)行了公開的社會(huì)聽證，對(duì)上海浦西磁懸浮項(xiàng)目公眾意見實(shí)施了尊重和采納。對(duì)全國(guó)諸多城市軌道交通規(guī)劃和路由進(jìn)行了優(yōu)化和調(diào)整，大大減少或避免了噪聲擾民。每想到這些，我就特別懷念和感謝與我并肩作戰(zhàn)的戰(zhàn)友樓平、裴亞欽、常仲農(nóng)、劉薇、李天威、劉貴云、謝慧、周衛(wèi)峰等諸同志；也感謝地方、兄弟部門和企事業(yè)單位來(lái)我司掛職的同志，更感謝評(píng)估中心的專家和同志們對(duì)我們提供的技術(shù)支撐。正是以上這些同志，組成了一支堅(jiān)強(qiáng)有力過硬的團(tuán)隊(duì)，使我在人生的青壯年時(shí)代，參與了上述環(huán)評(píng)工作。以上點(diǎn)滴回憶與諸同仁共享。

作者：牟廣豐

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司